新華社北京５月８日電（記者杜宇）江西九江市東部的螺獅山小區，屬於九江集中建設的保障性住房小區，這裡三分之一的住戶享受了廉租房政策。６０多歲的陳三里就住在這裡，她告訴記者：“每月只付２７元租金就住上這麼好的房子啦!”陳三里一家居住條件的改善得益於我國近年來大力推進的保障性安居工程。

    據住房城鄉建設部部長姜偉新介紹，“十一五”期間，全國１１４０萬戶城鎮低收入家庭和３６０萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

    事實上，隨著１９９８年住房制度改革的推進，我國住房保障制度也經歷著不斷突破、不斷完善的過程。人們逐步認識到，要想實現“住有所居”的目標，僅靠商品化是不夠的。解決低收入群體的住房問題要另辟蹊徑。

    特別是２００７年８月，國務院出臺《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。同時，進一步明確住房保障範圍、保障標準。

    中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛説：“通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法，也是政府解決民生難題不可回避的職責所在。”

    自２００７年以來，中央財政投入力度不斷加大，從當年的７２億元到２０１１年的１５２２億元，僅僅５年的時間，用於保障性安居工程建設的資金實現了２０多倍的增長。

    與此同時，中央還在土地、稅收政策上給予支持，並加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度。

    如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，林區、墾區、煤礦等棚戶區居民也同樣享受住房保障政策的陽光。一些地方還積極探索農民工的住房保障，“夾心層”的住房之困有望得到緩解。

    在大規模推進保障房建設進程中，確保質量安全是一道“硬杠杠”。黨中央、國務院強調，確保保障房質量，必須嚴把規劃選址關、建築材料關、設計施工關、竣工驗收關這“四個關口”。同時，對存在質量問題的保障房要依法依規追究責任。

    在江西省九江建設工程安全生産監督管理站，記者看到了一套遠程視頻監控系統。在辦公室的電腦上，只要輸入項目名稱，或在電子地圖上點擊，就可通過視頻看到九江市任何一個保障房工地施工的情況，連工人是否佩戴安全帽都一清二楚。

    隨著保障房建設大力度推進，保障房大面積竣工，如何更加有序公正分配已提到議事日程，進入關鍵時期。

    據姜偉新介紹，“十一五”共開工保障性住房１６３０萬套，到２０１０年末基本建成１１００萬套，２０１１年實際在建１５００萬套左右，竣工投入使用的不低於３００萬套。２０１２年保障房要基本建成５００萬套以上，竣工量要高於上年。

    中央領導多次強調，確保公平分配是關係保障性安居工程成敗及可持續發展的“生命線”。

    針對當前出現的借保障房分配變相進行福利分房的現象，國務院常務會議要求切實防範並嚴厲查處騙購騙租保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為，切實糾正將保障性住房違規出售、轉借、出租或轉租、閒置、改變用途等行為。

    各地也在實踐中探索行之有效的舉措。為了增加透明度，各地想了很多辦法，包括搖號實行全程電視直播，邀請監察人員、人大代表、政協委員、申請人代表等現場監督，公證人員全程公證，有的地方還推行街道民主評議會，加強群眾監督。

    住房城鄉建設部副部長齊驥表示，造成分配不公，更大的缺失是在立法層面。下一步還要健全糾錯機制，處罰違規違紀公職人員，特別嚴重的還要移送司法機關。

    儘管我國保障房建設取得顯著成績，但住房保障任務仍很艱巨。據調查，到２０１０年底，我國仍有２０００多萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中１０００多萬戶居住在棚戶區。另外，城鎮新就業職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。

    根據規劃，“十二五”期間我國要建設３６００萬套保障性住房。２０１１年已經實現開工建設１０００萬套保障房的目標，今年還將建設７００萬套以上的保障房。人們有理由期待，隨著我國住房保障制度的不斷完善，“住有所居”的目標將一步步變為現實。