守護農田、集約用地、保障民生
——2012年全國土地日專訪國家土地督察上海局局長高向軍

    新華社北京６月２４日電（記者 王立彬）６月２５日是第２２個全國土地日，今年的宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。國家土地督察機構如何服務於守護耕地農田、促進集約用地、保障民生用地需求，國家土地督察上海局局長高向軍２４日就此問題接受了記者專訪。

    東部沿海人多地少最突出

    記者：全國土地日對土地督察機構意味什麼？

    高向軍：我國基本國情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地０．３７公頃，我國人均耕地不足０．１公頃；發達國家１公頃耕地負擔１．８人，發展中國家負擔４人，而我國則需負擔８人。

    用不到全球７％的耕地解決了佔世界２２％人口的吃飯問題，是一個了不起的成績。但要看到，我國總體上還處在工業化、城鎮化、農業現代化過程中，各類基礎設施、民生、工業、城市建設還需要佔用土地，耕地還在以每年數百萬畝的速度遞減，而人口以１０００多萬的速度遞增，人地矛盾將越來越尖銳。

    國家建立國家土地督察制度，對省級和計劃單列市人民政府的土地利用和管理工作進行監督檢查，主要目的之一就是保護１８億畝耕地，保障國家糧食安全。國家土地督察上海局區域內的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為０．０１公頃、０．０３８公頃和０．０３６公頃，全部低於全國平均水平。兩省一市耕地後備資源十分貧乏，上海市耕地後備資源已經枯竭，不具備佔補平衡條件。福建和浙江雖然能暫時落實佔補平衡，但補充耕地質量和數量都存在著問題。這是我國經濟發達的東部沿海地區人地矛盾的一個縮影。

    確保房地産調控政策落實

    記者：經濟較發達的長三角地區，大規模違法用地問題相對較少，是否意味著土地督察壓力有所減輕？

    高向軍：兩省一市是我國經濟發展水平比較高地區之一，經濟帶動能力和輻射能力較強。穩中求進、加快轉型升級是今年經濟社會發展的主基調。浙江省提出大力發展實體經濟，大力引導和推進産業升級轉型戰略，並將“浙商回歸”作為“頭號工程”。上海市提出加快推進“四個中心”建設，加快産業升級，提出一批重點建設項目。福建省提出，“十二五”期間地區生産總值年均增長１３％以上，比２０１０年翻一番，其中２０１１年地區生産總值增長１２％，明顯高於全國平水平。在此背景下，土地供需矛盾將更加突出，保護耕地任務艱巨。

    土地利用和管理水平與經濟社會發展水平密切相關，沿海發達地區通過這些年發展，社會各界節約集約用地意識、土地權利意識、科學化精細化管理水平等較強，違法違規用地多發趨勢已經得到遏制，大規模違法佔地行為相對較少。但上海、浙江和福建都在大力推進産業結構調整和轉移，傳統落後産業正在調整和淘汰，部分産業向中西部梯度轉移。騰出土地用於發展現代服務業、高新技術産業、先進製造業等産業。在此過程中，用地壓力並沒有絲毫減輕，土地督察機構在推動土地參與宏觀調控、土地工具促進增長方式轉變上大有可為。

    要強調的是，東部沿海城市是房地産調控的重中之重，確保中央房地産調控政策不打折扣落實，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項絲毫不能放鬆的任務。在今年的審核督察中，我們對二省一市保障性住房用地供應情況很關注，２０１１年，地方各地加大保障性住房供應力度，上海、浙江和福建分別完成了供應任務總量的１１６％、 １０４．２％和 １３１％。

    推動土地要素參與“退二進三”

    記者：長三角是我國經濟結構調整領頭羊之一，土地要素在其中發揮什麼作用？

    高向軍：土地作為最基本生産要素，要積極參與經濟結構調整。目前，一些開發區提高企業“入園”門檻，對新進企業投資強度、容積率、建築密度等提出明確要求；一些開發區限定産業，如紹興市停止向一般傳統性産業項目新增供地；一些開發區採取措施鼓勵企業利用存量建設用地和低效利用土地發展科研設計類産業、現代服務業等２．５産業；一些開發區大力推進“騰籠換鳥”“退二進三”工作，如嘉善經濟技術開發區３年時間，收購佔地面積大、産出低、污染重的木業傢具、五金機械、紡織服裝和電子電聲等傳統産業，用地２４００畝建立一個創意文化園、一個軟體園和兩個科技産業園等４個特色園區，投資強度達每公頃３２２５萬元，相對傳統産業平均提高５０％以上。

    這些做法既提高了土地利用效率，解決了部分企業無地可用的問題，還避免了建設新佔耕地。鼓勵各開類開發區各企業內涵挖潛、推行節約集約用地，就是保護耕地保護糧食生産能力。對於這些好的做法，我們按照徐紹史總督察的要求和部署，積極進行調研總結，形成政策性建議，爭取利用長三角在中國經濟雁陣中的優勢，在推動土地制度改革方面做一些嘗試。