參與國際競爭　助力節能減排　拉動經濟增長
——發展改革委有關負責人談《“十二五”節能環保産業發展規劃》

    新華社北京7月4日電 近日，國務院印發了《“十二五”節能環保産業發展規劃》。《規劃》的出臺有怎樣的背景？將對我國參與國際競爭，節約能源資源，保護環境，拉動經濟發展發揮怎樣的作用？記者４日就此採訪了國家發展和改革委員會有關方面負責人。

    參與國際競爭 促進綠色發展

    這位負責人説，為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，２００９年下半年，發展改革委會同環境保護部等有關部門著手研究我國節能環保産業的發展思路、重點領域和政策措施。加快發展節能環保産業無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：

    從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容，發展綠色經濟的重點是推進綠色産業的發展，而綠色産業的主力軍就是節能環保産業和新能源産業。因此，綠色産業及産品將在今後國際經濟、技術和貿易中展開激烈競爭。為使我國在新一輪的經濟增長中佔據有利地位，必須不斷提升節能環保産業競爭力。

    從國內看，“十二五”期間，我國正處在工業化、城市化加快發展階段，能源資源短缺和生態環境脆弱的問題將進一步加劇，為實現“十二五”規劃《綱要》確定的單位ＧＤＰ能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的産業支撐，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。

    從潛力看，我國節能環保産業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到２０１５年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過４億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總産值可突破３０００億元；産業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過８０００億元，環境服務總産值將達５０００億元。

    力爭３年節能環保産業總産值達４．５萬億元

    這位負責人説，節能環保産業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的産業，是國家加快培育和發展的７個戰略性新興産業之一。

    與普通競爭性行業不同，節能環保産業屬於典型的政策法規驅動型産業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。

    《規劃》提出的主要發展目標是：産業規模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節能環保産品市場份額逐步擴大、節能環保服務得到快速發展。力爭到２０１５年，節能環保産業總産值達４．５萬億元，增加值佔國內生産總值的比重為２％左右，節能環保産業産值年均增長１５％以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。

    明確“十二五”三大發展重點

    這位負責人表示：《規劃》明確了“十二五”期間節能産業、資源循環利用産業和環保産業發展的重點領域。

    節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能産品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明産品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。

    資源循環利用産業重點是礦産資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再製造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用。

    環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環保産品重點是環保材料、環保藥劑；環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、諮詢、評價等服務體系。

    此外，《規劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。

    《規劃》圍繞重點領域確定的工作方向，提出了重大節能技術與裝備産業化工程、半導體照明産業化及應用工程、“城市礦産”示範工程、再製造産業化工程、産業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及産品産業化示範工程、海水淡化産業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等八大工程，以重點工程為依託，形成對節能環保産業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保産業快速發展。

    多策並舉發展節能環保産業

    這位負責人説，《規劃》提出了七個方面的政策措施，包括完善價格、收費和土地政策，加大財稅政策支持力度，拓寬投融資渠道等。

    他舉例説，國家將研究制定鼓勵餘熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優先保障環保設施用地等。

    有關部門將安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保産業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開徵環境保護稅等。

    另外，有關部門將拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券、短期融資券等，支持節能環保企業上市融資，設立産業投資基金等。

    國家有關部門將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備産品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免徵進口關稅和進口增值稅等。