國務院近日印發了《“十二五”節能環保産業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》為我國節能環保産業提出了清晰的發展目標：産業規模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節能環保産品市場份額逐步擴大、節能環保服務得到快速發展。力爭到2015年，節能環保産業總産值達4.5萬億元，增加值佔國內生産總值的比重為2%左右，節能環保産業産值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。

    我國節能環保産業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總産值可突破3000億元；産業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總産值將達5000億元。

    與普通競爭行業不同，節能環保産業屬於典型的政策驅動型産業

    節能環保産業是國家加快培育和發展的7個戰略性新興産業之一，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。同時，為使我國在新一輪的全球經濟增長中佔據有利地位，必須不斷提升節能環保産業競爭力。

    據國家發改委有關負責人介紹，與普通競爭性行業不同，節能環保産業屬於典型的政策法規驅動型産業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。因此，《規劃》提出的基本原則是：政策機制驅動、技術創新引領、重點工程帶動、市場秩序規範、服務模式創新。

    《規劃》提出了7個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵餘熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優先保障環保設施用地等。

    二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保産業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開徵環境保護稅等。

    三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券、短期融資券等，支持節能環保企業上市融資，設立産業投資基金等。

    四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備産品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免徵進口關稅和進口增值稅等。

    五是強化技術支撐，發佈節能環保産業技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節能環保産業技術創新平臺，支持關鍵技術研究。

    六是完善法規標準，建立健全節能環保法律法規體系，逐步提高重點用能産品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發揮標準對産業發展催生促進作用。

    七是強化監督管理，嚴格執法、落實責任、整頓和規範市場秩序、促進公平競爭，為節能環保産業發展創造良好的市場環境。

    節能産業、資源循環利用産業和環保産業是三個重點發展領域

    “十二五”期間，我國節能環保産業的發展重點是什麼？根據《規劃》，節能産業、資源循環利用産業和環保産業是3個重點領域，每個重點領域又都提出了發展重點。

    在節能産業領域，節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能産品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明産品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。

    在資源循環利用産業領域，重點是礦産資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再製造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用。

    在環保産業領域，環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環保産品重點是環保材料、環保藥劑；環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、諮詢、評價等服務體系。

    此外，《規劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。

    國家發改委有關負責人介紹到，圍繞重點領域確定的工作方向，《規劃》還提出了八大工程：重大節能技術與裝備産業化工程、半導體照明産業化及應用工程、“城市礦産”示範工程、再製造産業化工程、産業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及産品産業化示範工程、海水淡化産業基地建設工程、節能環保服務業培育工程。以重點工程為依託，形成對節能環保産業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保産業快速發展。（記者 朱劍紅）