實施就業優先戰略　改善就業格局
——我國城鄉就業人員超７．６４億

    新華社北京７月１６日電（記者 徐博）就業是一個世界性難題。作為世界上人口最多的國家，我國就業問題的艱巨性和複雜性是任何國家都無法比擬的。

    黨和政府高度重視就業工作，特別是黨的十六大以來，把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業規模持續擴大，就業局勢保持穩定。２０１１年我國城鎮新增就業達到了創紀錄的１２２１萬人，全國就業人員超過７．６４億。

    數千萬國企下崗職工實現再就業

    ５６歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區勸業場街牽頭的“大篷車再就業直通車”招聘中，他被和平區花園路社區看中，成了一名社區勞動保障協管員。

    上世紀９０年代末，國有企業下崗職工比較集中，再就業門路有限，就業形勢一度十分嚴峻。經過深入調研，廣泛聽取意見，國家明確了一系列促進和扶持國有企業下崗失業人員再就業的政策措施，積極的就業政策自此付諸實施。

    其內容包括：通過促進經濟發展，調整産業結構，創造更多就業崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創業、鼓勵企業吸納就業、開發公益性崗位安置就業；通過職業介紹補貼、職業培訓補貼政策，強化就業服務和職業培訓。

    積極就業政策的實施，使３０００多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先後有２８００多萬下崗失業人員實現再就業，成功實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

    化解了新一輪青年就業高峰的壓力

    “如果不是創業園提供這麼多優厚政策，我的企業可能早被扼殺在搖籃裏了。”吉林大學地質工程專業在讀博士馬銀龍和５位同學共同創立了一家切削刀具公司，２０１１年公司實現銷售額４０萬元，利潤超８萬元。

    過去幾年，我國正處於新一輪就業高峰期，８０年代中期出生的人口陸續進入就業年齡，高校畢業生和其他新成長勞動力就業壓力空前。正是由於有經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有力支撐，就業規模不斷擴大，才有效緩解了就業高峰的壓力。

    “十一五”期間，全國城鎮新增就業５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農業勞動力轉移就業４５００萬人，２７００萬高校畢業生就業保持穩定，７７０多萬就業困難人員實現再就業。２０１０年末全國城鄉就業人員達到７．６１億。

    國際金融危機下成功“保就業”

    “我們有７家分公司取得困難企業認定手續，到２００９年１２月，７家分公司的２４２０９名職工享受了社會保險補貼，核定社會保險補貼７９０７萬元。”石家莊常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉説。

    在更加積極就業政策的推動下，我國快速扭轉了２００８年下半年城鎮新增就業下滑的局面，２００９年下半年就業狀況已基本恢復到金融危機之前水平，２０１０年城鎮新增就業達到１１６８萬人；城鎮登記失業率始終保持在４．３％以內；高校畢業生初次就業率維持在７０％以上。

    農民工就業基本穩定，全國農村外出勞動力達到１．５３億，比２００８年增加１３００萬人。率先實現了經濟回升向好和就業穩定增長，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻。

    就業結構顯著改善

    隨著城鄉結構和産業結構的調整，在統籌城鄉就業政策和服務的支持下，大批農業富餘勞動力轉向非農産業就業，城鎮化和二元經濟轉換取得實質性進展。

    ２０１１年三次産業就業人員比重為３４．８：２９．５：３５．７。其中第一産業就業比重繼２００３年穩定下降到５０％以下之後，２００８年又進一步下降到４０％以下。

    第二産業的就業比重由２００２年的２１．４％上升到了２０１１年的２９．５％，年均增加０．９個百分點。第三産業的比重則由２００２年的２８．６％增加到２０１１年的３５．７％，年均增加０．７９個百分點。

    與此同時，在實施積極就業政策過程中，加快建立統一規範靈活的人力資源市場，初步形成了覆蓋城鄉的公共就業服務體系，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的市場就業新格局業已形成並逐步走向完善。