走到“十字路口”的中國紅十字
——訪中國紅十字會常務副會長趙白鴿

    新華社北京8月2日電（記者 胡浩）曾經貢獻卓著，也曾經備受爭議；曾經籠罩著神聖光環，也曾經面對各種責難。中國紅十字會背負著歷史的榮譽、現實的責任，站在了十字路口——是否要改革？如何進行改革？中國紅十字會常務副會長趙白鴿結合日前發佈的《國務院關於促進紅十字事業發展的意見》，接受了新華社記者的訪問。

    改革，勢在必行

    記者：紅十字會面臨著發展的挑戰和機遇，是否會進行改革？將採取哪些改革措施？

    趙白鴿：面對未來，中國紅十字會的改革勢在必行，只有改革才能應對我們所面臨的種種挑戰，只有改革才能適應未來人道工作的需要。

    《國務院關於促進紅十字事業發展的意見》明確提出了紅十字事業改革的方向和要求包括以下三個方面：一是要建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，強調通過改革和完善紅十字會內部治理結構，創新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力等措施，探索建立“ 高效、透明、規範”的管理體制和運行機制；

    二是要求各級紅十字會按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標採購、分配使用等捐贈信息的公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權，同時要求將紅十字會的信息化建設納入各地信息化建設總體規劃，通過信息化手段著力打造公開透明的紅十字會；

    三是全面建立綜合性監督體系，強調要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系，同時要求監察、審計部門加強對紅十字會的監察、審計，要建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

    中國紅十字的“三重賦權”

    記者：紅十字會的職能和定位是什麼？為什麼説中國紅十字會不僅僅是一個慈善組織？

    趙白鴿：中國紅十字會開展活動的合法性來源於“三重賦權”。一是國家賦權。依據相關法律規定，中國各級紅十字會是政府在人道領域的得力助手，履行國內相關法律賦予的職責和義務。政府對紅十字會給予支持和資助，並對其進行監督；二是社會公眾的賦權。公民和社會組織通過捐贈的方式給予中國紅十字會定向或非定向的資金，用於人道領域的援助。同時，紅十字會接受社會公眾和新聞媒體的監督；三是國際紅十字運動賦權。依據《日內瓦公約》及附加議定書的規定，履行國際人道法賦予的職責和義務。

    具體來説，紅十字會的法定職責包括兩個大的部分：一部分是“三救三獻”工作，包括：應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血幹細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻；另一部分是積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。

    管好錢，必須保證來源和去路明晰

    記者：紅十字會的資金來源有哪些，如何分配使用這些資金？

    趙白鴿：目前中國紅十字會的資金來源主要來自兩個大的方面：一是國家財政支持，包括直接撥款和彩票公益金兩部分；二是社會捐贈，包括境內社會捐贈和境外捐贈兩部分。

    據《中國慈善發展報告（2012）》藍皮書顯示：2011年，全國紅會系統總收入為41.98億元，其中接受境內外社會捐贈28.67億元，佔總收入的68.29%。扣除會費和其他收入，2011年紅會系統總收入中“政府撥款”佔27.7%。

    從近幾年統計數據來看，未發生重大自然災害的2011年度與發生汶川、玉樹等重大自然災害的2008年、2010年相比，社會捐贈總量有所下降，但與同樣沒有發生重大自然災害的常態年份2006年、2007年、2009年相比，2011年社會捐贈總量呈逐步增長趨勢。

    目前社會上對社會捐贈資金的管理和使用十分關注。在這一方面，中國紅十字會作為一個受託機構，認真執行委託方所賦予的對定向與非定向資金進行分配和使用的責任和義務。一直以來，中國紅十字會負責任地運用社會捐贈資金，主要從以下幾方面進行管理和監督：1、根據實際情況和捐贈人意願確定援助的範圍和方向；2、以項目運作的形式，邀請社會第三方和有關專家參與設定和評審，科學、規範地確定項目和資金投向；3、加強資金和項目運作的績效評估、內部審計和外部審計，提高執行力和有效性； 4、未來將通過信息化加強對資金和項目運行的監測，通過社會監督委員會加強對資金的使用效率效益的評估和監督，進一步完善績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

    此次《意見》中也明確提出要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系，中國紅十字會將在加強自我監督的基礎上，歡迎來自政府、社會和新聞媒體等各方面的監督。