從“管理服務”到“服務管理”
——湖北宜昌市創新建立“一體三化”社會管理新體系
新華社宜昌９月４日電（記者 劉紫淩、李思遠）在很多地方，給孩子上戶口是一件令人頭疼的事情，各種各樣的證明和沒完沒了的程序讓人不勝其煩。
而在湖北宜昌，類似的事務正變得簡單。一個新生命降臨後，醫院第一時間將信息發至市人口信息系統，社區網格員根據自動生成的指令入戶核查，進行出生證、戶口等代辦服務。
這是“網格化”管理給宜昌帶來的新變化。一年多來，宜昌市追求“管理服務”向“服務管理”轉變，不斷改革創新，初步建立起將各種信息和資源融合一體，網格化管理、信息化支撐、全程化服務的“一體三化”社會管理新體系。
網格中的城市
在宜昌網格監管中心的大屏幕上，鼠標輕輕一點，一個網格所轄各街道攝像頭、照明系統、窨井蓋、消火栓等設施的具體位置一覽無余。
為什麼網格會有如此神奇功能？
從技術角度而言，網格是利用互聯網把地理上分佈的各種資源連成一個邏輯整體，包括各類數據資源、信息資源等。就像多少台電腦連接成一個局域網，為用戶提供一體化信息和應用服務，以消除資源“孤島”，最充分地實現信息共享。
“就是將電子政務網絡與部門、社區專網對接，實現資源共享。”宜昌網格監管中心主任丁曉艷向記者介紹。
宜昌市將全城劃分為１１１０個網格，兩到三百戶一個網格，配備一名網格員。他們一部分來自政府職能部門的協管員轉崗，有經驗、有耐心；一部分來自社會招聘的年輕人，有文化、有熱情。
網格員的基本任務是信息採集，每天至少３個小時在網格裏巡查，及時採集信息並通過隨身“社區E通”反饋到電子政務系統，採集信息包括人口、房屋、環境衛生、計劃生育、食品安全、勞動保障等。
這些信息在和原有信息比對後，剔除錯誤、過時的信息，將之與公安、工商、社保、衛生、房管等部門的專業信息匯總、關聯，形成一個動態更新、聯通共享、功能齊全的綜合信息系統。這個“一體化”的信息平臺，為創新社會管理，提高行政服務效率提供了有力支撐。
丁曉艷舉例分析，傳統管理模式力量分散，不能形成合力，尤其是對流動人口往往存在管理真空，“來得快，走得快，即使租房也不登記，造成管理不到位。”她説，而在一個兩三百戶的網格內，熟悉社情的網格員則有能力實施全面及時的登記掌控。
“服務”是目標
如此大力度的信息化建設，目的是什麼？
剛從市委副書記轉任市政協主席、一直負責這項工作的李亞隆的回答是：服務。他説，“一體三化”最後的落腳點是“全程化服務”。網格員的工作方式不是行政化的，而是服務式的。我們的目的是以“服務”來實現對社會的“管理”，而不是過去的“管理式服務”。
在宜昌，每個居民單元樓，都有一個公示牌，標明網格員的身份、管轄區域、電話等，方便居民２４小時聯絡。
網格員要對自己的“責任田”瞭如指掌。網格裏的單元數、人數、人口構成，老人、小孩、孕婦有多少，都能做到“一口清”。哪些家裏比較困難，哪些人應該重點照顧，心裏都有一本賬。
樓上空調往下滴水，影響樓下居民休息，網格員出面協調，給加個引導管；居民長期出差，網格員每天會幫著收下報紙，看下門窗……一件件小事，每天都在身邊發生。
沒有“官味”的網格員，很快贏得市民歡迎。人們遇到問題，也願意向天天見面的網格員反饋。有１７年工作經歷的力行街社區主任胡運桃説：“以前我們圍著政府轉，現在我們圍繞群眾轉。”
按宜昌社會管理新體系的構想，是政府職能部門要圍繞兩個週期構築整個服務架構，一是戶籍人口的生命週期，二是流動人口的居住週期。實現對“人”從出生、入園、入學、入伍、就業、結婚、生育、養老，一直到死亡、殯葬的全程跟蹤和服務管理。
改革仍要深化
如此“宏大的工程”，何以保證其有效運行？
李亞隆的回答是“深化改革”。網格化管理絕不是增加幾個網格員、建一套信息系統的事，它涉及政府部門整個運行的體制和機制，要求各職能部門更加高效地運轉，實現真正對接。
李亞隆説，構築一個新的社會服務管理體系，需要對組織架構、服務方式等進行改革，包括社區的自治、完善公共服務、培育社會組織參與服務等諸多方面。
一些基層幹部也建議，在改革試驗中，需要建立社區公共服務準入制度，杜絕隨意向居委會、網格員轉嫁行政事務或事項，使他們的精力真正放在“服務”上。
他們表示，在現實狀況下，如何避免行政化、案頭化，避免網格員反而成為增加的第五級行政體系，始終保持專職化、規範化，需要進一步的改革和強有力的監管。
為了防止基層單位對網格員重要性認識不夠，防範網格員責任心不強、工作規範性不夠、信息採集質量不高等問題，宜昌市已出臺一些規章制度和監督檢查辦法。
“這樣的改革，不可能一蹴而就。要探索構建一個科學的社會管理新體系，我們還有很長的路要走。”李亞隆説。
