在服務科學發展中全面推進工商行政管理事業
周伯華
胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話強調：“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關係我國發展全局的戰略抉擇。全黨同志一定要統一思想、提高認識，堅決執行中央加快轉變經濟發展方式的重大決策部署，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。國家工商行政管理總局肩負著市場主體的註冊監督管理、維護市場正常秩序、保障流通領域商品質量和食品安全等重要職能，對於維護我國經濟社會平穩健康發展起著重要作用。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署和要求，立足本職，服務大局，銳意改革，開拓創新，全面加強自身建設，工商行政管理事業步入了新的發展時期，取得了全面進步，服務改革發展成效顯著。
一、深入貫徹落實科學發展觀，服務經濟社會又好又快發展取得顯著成績。近年來，我們堅持以科學發展觀武裝黨員幹部頭腦，面對國際金融危機的衝擊，堅定落實中央各項決策和發展部署，保障和推動了經濟社會又好又快發展。
堅持“兩個毫不動搖”，積極促進各類市場主體加快發展。我們堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，提出“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的十六字方針，制定出臺一系列相關政策，積極支持國有、集體企業改革發展，大力促進個體私營經濟和外商投資企業健康發展，大力支持先進製造業、高新技術産業和現代服務業發展。積極做好産能過剩、技術落後、污染環境等企業的變更登記和登出登記工作，依法查處取締無照經營，為各類市場主體營造了良好的發展環境。
認真落實中央積極應對國際金融危機的決策部署，為服務經濟平穩較快發展作出積極貢獻。面對國際金融危機的衝擊，總局及時制定發佈服務經濟發展的文件9件，各地工商局出臺支持發展的政策文件達5211件，實行寬鬆的市場主體政策，開展幫扶行動，拓展服務領域，應對危機成效明顯。
認真貫徹中央各項工作部署，積極服務於國家各項戰略發展需要。貫徹中央區域協調發展戰略部署，積極服務區域經濟協調發展。我們先後制定出臺了支持海峽西岸經濟區等區域發展的政策措施38件，實踐效果良好。積極貫徹中央“三農”工作決策部署，大力促進農業市場化發展，支持農村市場主體發展，規範農資和農村市場秩序。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，出臺了促進社會主義文化大發展大繁榮的40條支持措施。貫徹落實《國家知識産權戰略綱要》，大力推進商標戰略實施。實施廣告戰略，制定出臺相關規範性文件，確定了20個中央財政支持廣告業發展試點園區，落實中央財政支持廣告業發展專項資金8億元。
二、堅持解放思想、改革創新，不斷提高工商行政管理整體工作效能和水平。近年來，我們根據工商管理事業面臨的新情況、新問題，在深入開展調查研究、認真總結改革創新實踐經驗的基礎上，解放思想、開拓創新，服務水平、服務效率和管理能力得到有效提高。
理念創新取得新成果。我們結合工商行政管理的現實，積極轉變工作思路，推動工商管理理念創新，先後提出工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，大力加強工商行政管理制度化、規範化、程序化和法治化“四化建設”，為工商行政管理事業的科學發展提供了堅強的思想支撐。
制度創新實現新突破。我們重點在企業登記制度、市場監管制度、消費維權制度、幹部管理制度四個方面推動制度創新。在企業登記制度方面，採取下放登記管理權限等多項措施。在市場監管制度方面，建立質量監管、市場巡查、索證索票等一系列制度。在消費維權制度方面，全面加強消費者與企業的和解制度、經營者自律制度等制度建設。在幹部管理制度方面，建立健全黨風廉政建設聯席會議、行政執法責任制、過錯追究制等項制度。這些制度創新，為工商行政管理科學發展提供了強大動力。
服務創新得到新提升。我們突出“四個注重”，全面提升服務水平。注重政策服務，把科學發展、加快轉變經濟發展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結合起來。注重效率服務，大力推行網上年檢、“一站式”辦公等項制度。注重專項服務，推出股權出質登記等服務措施，推行跟蹤服務等制度。注重信息服務，充分利用企業登記管理數據，編制、發佈高質量的分析報告，為黨委、政府提供準確有效的信息參考，為投資者創業提供信息服務。
機制創新取得新進展。我們圍繞促進社會誠信體系建設，創新信用約束機制，建設企業數據庫，建立以黑名單、警示信息為主的審查數據庫，較好地促進了社會信用體系建設。圍繞提升市場監管效能，創新市場監管機制，建立打擊傳銷社會治安綜合治理考評機制，實施廣告監管部際聯席會議制度和執法聯動機制，探索查處無照經營長效工作機制。針對全國性的監管重點和執法難題，積極探索建立全國執法協作工作機制，形成全國執法合力。
三、不斷提高市場監管執法工作效能，維護市場秩序，保障人民利益。近年來，我們針對市場秩序中的熱點、難點問題，堅持從人民群眾最關心的食品安全、消費維權等問題入手，以人為本，重點整治，為經濟發展和人民群眾的安全消費、放心消費營造了良好環境。
狠抓食品安全監管。我們深入開展食品安全和食品添加劑專項整治，加大食品市場巡查和日常規範管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。嚴格執行不合格食品退市制度，強化質量監管和質量監測工作，依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作。嚴格規範食品經營者的經營行為，建立誠信體系，強化行業自律，提升基層食品市場監管、巡查和執法水平。積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，全面提升流通環節食品安全監管水平。
嚴查各類市場違法行為。我們嚴查虛假違法廣告，依法加強對醫療、藥品等廣告的監督管理。強化廣告發佈前規範指導、發佈中動態監督、發佈後依法查處等措施，建立健全執法聯動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴厲打擊傳銷和嚴格規範直銷。加大商標行政執法力度,切實保護商標權。強化反壟斷與反不正當競爭執法。認真做好調查處理涉嫌壟斷案件、打擊“傍名牌”以及加強商業秘密保護等工作。
著力推動消費維權工作。我們紮實推進“12315”行政執法體系平臺建設，使之成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”。深入推進“家電下鄉”市場專項整治，依法嚴厲打擊違法行為，規範市場秩序。加大假冒偽劣案件查處力度，開展建材、手機等重點商品市場專項整治。積極開展服務領域消費維權工作，規範服務領域經營行為。努力營造良好消費氛圍，廣泛開展消費維權宣傳活動，積極引導消費者樹立科學、健康、文明消費理念。
切實加強各類市場監管。我們制定發佈《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，推進網絡商品交易及有關服務行為監管工作。加強糧食、棉花、成品油等重要商品市場的監管。加強引導和規範，推進市場誠信體系建設。
四、堅持講政治、講大局，切實做好服務國家大事工作。這些年來，我國大事多、喜事多、難事也多。我們始終堅持以大局為重，以國家利益為重，團結帶領全系統幹部，為服務國家大事、要事作出了自己的貢獻。
出色完成北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等項服務保障工作。北京奧運期間，總局黨組高度重視，精心組織，出色完成了確保流通環節奧運食品安全等多項保障服務任務。認真貫徹落實胡錦濤總書記“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”的重要指示，圓滿完成服務保障世博的各項任務。認真指導廣東省工商局做好亞運會服務保障工作，高質量完成各項服務保障任務。
妥善應對急重工作。積極應對汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害，總局黨組班子成員趕赴災區一線，盡最大努力支持地震災區恢復生産、搞活市場、重建家園。妥善應對西藏“3·14”和新疆“7·5”事件，在第一時間作出安排部署，做到立場堅定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應，在維穩宣傳、市場監管等方面做了大量紮實有效的工作。
積極參與社會管理。我們與有關部門密切配合，認真做好安全生産工作，紮實推進未成年人思想道德建設，積極參與打擊走私販私、反假幣執法活動，嚴厲查處取締“黑網吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡等工作。積極採取落實優惠政策、實施收費減免等有力措施，切實做好促進就業再就業工作。認真做好非公有制經濟組織黨建工作，組織開展非公有制經濟組織黨建工作基礎數據調查統計。
五、加快機構改革和職能轉變步伐，切實解決影響工商行政管理事業發展的體制機制問題。加快轉變職能，是工商行政管理事業更好地服務科學發展的內在要求。近年來，我們積極加快自身機構改革和職能轉變，理順體制機制，促進了工商行政管理事業發展。
積極推進職能轉變，著力改革監管模式。我們進一步明確工商行政管理部門市場監管執法的地位，進一步完善工商行政管理體制機制。加強流通環節食品安全監管等職責，增加網絡商品交易監管等職責。從2008年9月1日起，停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，中央財政每年給予80億元財力轉移支付，為基層工商行政管理機關提供經費保障。2008年，中央財政還一次性安排20億元專項轉移支付資金，解決了市場建設負債問題。
加大工作力度，完善商標審查評審體制機制。針對近年來我國商標註冊申請量逐年大幅增加的情況，我們通過大力充實審查力量、調整內設機構、建立激勵機制、簽訂責任狀等有力措施，著力解決商標積壓和註冊週期過長問題，努力使商標審查達到國際水平。
加強法治建設，為職能轉變和工商行政管理事業發展提供法律保障。近年來，法治工商建設取得新成效，依法行政水平不斷提升。我們制定、修訂了《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《行政執法過錯責任追究辦法》等規章制度，嚴格規範行政執法主體、嚴格規範行政執法程序和行政執法行為。積極推進行政指導，監管服務效能顯著提高。行政復議工作有效開展，行政復議制度更趨完善。法制宣傳教育力度進一步加大，“五五”普法工作、“法律進鄉村”等活動取得明顯成效。
（作者：國家工商行政管理總局黨組書記、局長）
