履職盡責譜寫服務科學發展新篇章
國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華

    黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難、開拓奮進，取得了舉世矚目的巨大成就，譜寫了黨和國家各項事業蓬勃發展的新篇章。五年來，國家工商總局領導班子認真貫徹落實中央決策部署，立足本職，服務大局，銳意改革，開拓創新，自身建設全面加強，服務發展成果顯著，工商行政管理事業步入新的發展時期。

    深入貫徹落實科學發展觀，服務經濟社會又好又快發展取得顯著成績

    一是貫徹落實國家基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，積極促進各類市場主體加快發展。總局黨組提出了“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的十六字方針，制定出臺了有35條措施的《關於深入貫徹落實科學發展觀積極促進經濟發展方式加快轉變的若干意見》。五年來，總局和各地工商局採取加強政策支持、提供高效服務、拓展服務領域等一系列措施，積極支持國有、集體企業改革發展，大力促進個體私營經濟和外商投資企業健康發展。認真落實國家調整經濟結構、轉變發展方式的方針政策，大力支持發展先進製造業、高新技術産業和現代服務業，積極做好産能過剩、技術落後、破壞資源、污染環境等企業的變更登記和登出登記工作，依法查處取締無照經營，為各類市場主體營造了良好的發展環境。二是認真落實中央積極應對國際金融危機的決策部署，為服務經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。國際金融危機發生後，總局黨組高度重視，深刻領會中央應對措施，統一思想，堅定信心，主動應對，務求實效，制定出臺了股權出質登記、引導擴大消費、支持個體私營經濟發展等9個政策文件，實行寬鬆的市場主體政策，開展幫扶行動，拓展服務領域，提高行政效能，取得了顯著成績。在積極應對國際金融危機的2009年，有18位省委書記、省長對工商行政管理機關服務發展取得的成績給予表揚，為歷年之最；總局發佈服務經濟發展的文件共有9件，為歷年之最；各地工商局出臺支持發展的政策文件達5211件，為歷年之最。這些措施實、力度大的政策辦法，取得了良好的經濟效益和社會效應，為鞏固和發展企穩回升局面發揮了積極作用。三是貫徹中央區域協調發展戰略部署，積極服務區域經濟協調發展。2007年以來，總局先後制訂出臺了支持海峽西岸經濟區、上海浦東新區、中關村國家自主創新示範區、天津濱海新區等政策措施38件。這些支持意見的政策效益、社會效應、經濟效益非常顯著，對當地經濟發展起到了積極的推動作用。四是貫徹中央“三農”工作決策部署，積極服務社會主義新農村建設。實行鼓勵政策措施，大力支持農村市場主體發展。積極開展合同幫扶，促進農業市場化發展。實施農産品商標戰略，引導農民和涉農企業利用農産品商標和地理標誌提高市場競爭力。深入開展“紅盾護農”行動，切實規範農資和農村市場秩序。五是貫徹落實《國家知識産權戰略綱要》，大力推進商標戰略實施，積極運用商標服務經濟社會發展，商標戰略逐步由部門行為上升為政府行為。商標作為重要的知識産權，在提升産品競爭力、促進經濟發展中發揮著越來越重要的作用。六是認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，促進社會主義文化大發展大繁榮。總局出臺了促進社會主義文化大發展大繁榮的40條支持措施。七是實施廣告戰略成為工商部門服務發展新的亮點。總局制定出臺了《關於推進廣告戰略實施的意見》、《國家廣告産業園區認定和管理暫行辦法》，確定了20個中央財政支持廣告業發展試點園區，落實中央財政支持廣告業發展專項資金8億元，與江蘇等6省簽署了推進地方廣告業發展的戰略合作協議。各地積極推動廣告戰略實施，一些省市已將促進廣告業發展上升為政府行為，納入地方經濟社會發展大局。

    不斷提高市場監管執法工作效能，維護市場秩序取得新成果

    五年來，總局黨組帶領全系統幹部認真研究市場秩序中存在的熱點、難點問題，盡職盡責為經濟發展和安全消費營造良好環境。一是狠抓食品安全監管。總局黨組高度重視食品安全監管工作，每年都專門召開全系統會議進行安排部署。制定了《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》，實施了流通環節食品安全監管“八項制度”。深入開展食品安全和食品添加劑專項整治，加大食品市場巡查和日常規範管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。嚴格不合格食品退市，妥善應對和處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。有針對性地強化食品質量監管和質量監測工作，嚴格按照法律法規和有關規定依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作。嚴格規範食品經營者的經營行為，建立誠信體系，強化行業自律，加大市場巡查力度，創新巡查方式方法，努力提升基層食品市場監管、巡查和執法水平。圍繞規範食品市場主體資格、經營行為和保障食品質量，積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，全面提升流通環節食品安全監管水平。二是嚴查虛假違法廣告。採取有力措施，依法加強對醫療、藥品、醫療器械、保健食品等廣告的監督管理。充分發揮部際聯席會議制度作用，強化廣告發佈前規範指導、發佈中動態監督、發佈後依法查處等措施，建立健全執法聯動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。三是嚴厲打擊傳銷和嚴格規範直銷。始終保持高壓態勢，嚴厲查處以“高科技”、“資本運作”、“連鎖銷售”等名義以及利用互聯網從事的傳銷活動，認真開展了“禁傳銷、保奧運、促穩定”、“迎世博、禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”等專項行動，嚴格規範了直銷行為。四是加大商標行政執法力度,切實保護商標權。貫徹落實國務院總體部署，開展了打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動，取得明顯成效。五是強化反壟斷與反不正當競爭執法。認真做好調查處理涉嫌壟斷案件、組織查處限制競爭行為、推進商業賄賂專項治理、打擊“傍名牌”以及商業秘密保護等工作。六是切實加強各類市場監管。制定發佈了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，推進了網絡商品交易及有關服務行為監管工作。加強引導和規範，推進了市場誠信體系建設。加強了糧食、棉花、成品油等重要商品市場的監管。

    堅持關注民生、以人為本，消費維權工作取得新成效

    一是紮實推進12315行政執法體系“四個平臺”建設。以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網絡覆蓋面，提升了12315維權功能，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”。二是深入推進“家電下鄉”市場專項整治。認真落實國務院“家電下鄉”總體部署，努力做好“家電下鄉”等市場專項整治工作，依法嚴厲打擊以“家電下鄉”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實規範“家電下鄉”市場秩序。三是切實加大假冒偽劣案件查處力度。突出重點商品，集中執法力量，會同有關部門開展了建材、汽車配件、手機、服裝、消防産品、一次性塑料餐盒等重點商品市場專項整治。四是積極開展服務領域消費維權工作。認真落實國務院加快發展家庭服務業等政策措施，積極探索開展了服務領域消費維權工作。突出消費者反映強烈的重點服務行業熱點問題，加強教育引導和行業規範，規範了服務領域經營行為。五是努力營造良好消費氛圍。廣泛開展消費維權宣傳活動，積極宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規，普及消費知識，積極引導消費者樹立科學、健康、文明消費理念，營造良好消費氛圍。

    堅持講政治、講大局，切實做好服務國家大事工作

    黨的十七大以來的五年，是我國大事多、喜事多、難事多的五年。總局黨組始終堅持以大局為重，以國家利益為重，團結帶領全系統幹部充分發揮工商行政管理職能作用，全力做好服務國家大事的工作。一是積極服務保障北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等國家大事服務保障工作。確保流通環節奧運食品安全、保護奧林匹克標誌、監管奧運廣告、反興奮劑、“迎奧運、保安全”，是工商行政管理部門承擔的奧運保障服務任務，工作繁重，責任重大。總局黨組高度重視，精心組織，出色完成了黨和國家交給的奧運保障服務任務。認真貫徹落實胡錦濤總書記“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”的重要指示和“六個確保”的要求，總局與上海市政府簽署了合作協議，制訂了服務世博會工作方案，建立了全國工商系統服務世博會執法網絡，圓滿完成了服務保障世博會的各項任務。認真指導廣東省工商局做好亞運會服務保障工作，廣東省工商局成立了由“一把手”任組長的亞運會保障工作指導小組，落實一系列紮實有效措施，出色完成了服務保障亞運會的各項任務。二是妥善應對急重工作。積極應對汶川、玉樹地震，舟曲特大山洪泥石流等自然災害，總局黨組班子成員趕赴災區一線，總局迅速採取一系列措施支持抗震救災工作，研究出臺12條政策措施，盡最大努力支持地震災區恢復生産、搞活市場、重建家園。妥善應對拉薩“3·14”嚴重打砸搶燒事件。拉薩“3·14”嚴重打砸搶燒事件發生後，總局立即對妥善做好應對工作作出安排部署，要求西藏自治區工商系統堅決反對一切分裂破壞活動，全力維護好西藏社會局勢穩定。還向全系統下發了嚴厲查處生産、銷售“雪山獅子旗”等産品違法行為的緊急通知，在全國範圍內消除不穩定的因素。“7·5”事件發生後，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委的決策部署，立場堅定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應，採取有力措施，在維穩宣傳、市場監管等方面做了大量紮實有效的工作。三是積極參與社會管理。與有關部門密切配合，認真做好安全生産工作，紮實推進未成年人思想道德建設，積極參與打擊走私販私、反假幣執法活動，嚴厲查處取締“黑網吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環境治理等工作。積極採取落實優惠政策、實施收費減免等有力措施，切實做好促進就業再就業工作。認真做好非公有制經濟組織黨建工作，組織開展非公有制經濟組織黨建工作基礎數據調查統計，配合有關部門加快在非公有制經濟組織中建立黨組織。在甘肅召開全系統會議進行部署，切實抓好個體工商戶、小微企業、專業市場的黨建工作。

    影響工商事業發展的體制機制問題得到較好解決

    一是落實新“三定”進一步強化了工商行政管理職能。2008年新一輪政府機構改革中，在總局黨組的高度重視和中央編辦的關心支持下，經國務院批准的總局新“三定”，進一步確定了工商行政管理部門市場監管執法的地位，促進了工商行政管理體制機制的進一步完善。二是停止徵收“兩費”進一步促進了職能轉變。經國務院批准，從2008年9月1日起停止徵收“兩費”，中央財政每年給予80億元財力轉移支付，解決基層工商行政管理機關停徵“兩費”後的經費保障問題。三是市場辦管脫鉤遺留債務問題得到較好解決。由於種種原因，地方工商部門在與所辦市場脫鉤時，遺留了大量市場建設債務。為解決這一問題，我們積極向黨中央、國務院彙報，與財政部等有關部門協調，爭取資金支持。2008年，中央財政一次性安排20億元專項轉移支付資金，使地方工商部門歷史遺留的市場建設負債問題得到妥善解決。四是商標審查評審積壓問題得到圓滿解決。隨著經濟的發展，我國商標註冊申請量逐年大幅增加，由於審查人員少，導致商標審查嚴重積壓。2007年，我們制定了“三年解決商標審查積壓、五年達到國際水平”的工作目標，積極採取充實審查力量、調整內設機構、建立激勵機制、簽訂責任狀等有力措施，著力解決商標積壓和註冊週期過長問題。經過堅持不懈努力，圓滿完成了“三年解決積壓”的目標任務。

    堅持解放思想、改革創新，工商行政管理整體工作效能和水平不斷提高

    一是理論創新取得新成果。總局黨組在深入開展調查研究、認真總結全國工商系統改革創新實踐經驗的基礎上，先後提出工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，大力加強工商行政管理制度化、規範化、程序化和法治化“四化建設”，積極推進監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性專項性整治向日常規範監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變“四個轉變”，建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”；2009年以來，先後提出要牢牢把握“四個只有”、努力做到“五個更加”、全面加強效能建設等要求，為工商行政管理事業的改革發展提供了堅強的理論支撐。二是制度創新實現新突破。重點抓了創新企業登記制度、創新市場監管制度、創新消費維權制度、創新幹部管理制度等四個方面的制度創新。在創新企業登記制度方面，下放登記管理權限，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區劃內資企業名稱變更受理權，授予366個地方工商局外商投資企業核準登記權。建立企業登記疑難問題會商制度、外資專項工作制度、核準名稱提示制度、外資企業跨地區投資協調製度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋管理制度、工商聯絡員制度等。在創新市場監管制度方面，建立流通環節食品市場主體準入、質量監管、市場巡查、抽樣檢驗、分類監管、應急處置、食品廣告、執法協調等“八項制度”。建立廣告監管聯席會議制度，廣告發佈前諮詢制度、備案制度。建立企業信用分類監管、個體工商戶分層分類監管和商品交易市場信用分類監管制度等。在創新消費維權制度方面，全面推進消費者與企業的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，探索建立小額消費爭議解決制度等。在創新幹部管理制度方面，建立總局黨風廉政建設聯席會議制度、總局幹部監督工作聯席會議制度、總局反腐倡廉教育宣傳工作聯席會議制度、總局大額資金分配使用管理辦法等。建立健全行政執法責任制和過錯追究制、總局機關司處級幹部任職廉政談話制度，實施省級工商局主要負責同志述職述廉彙報制度和基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度等。三是服務創新得到新提升。在服務發展的手段上，堅持立足職能，突出“四個注重”。注重政策服務，把科學發展、加快轉變經濟發展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結合起來，實現政策促進體系的不斷創新。注重效率服務，大力推進網上年檢，積極探索網上審批、網上認證，擴大網上社會服務，實施“一站式”辦公，深化服務窗口創建，完善服務承諾制、限時辦結制等，為企業提供了高效便捷的服務。注重專項服務，先後推出了股權出質登記、商標專用權質權登記等服務措施，推行了重大投資項目、重大改制企業事先介入、跟蹤服務等制度。注重信息服務，充分利用企業登記管理數據，編制、發佈高質量的分析報告，為黨委、政府了解企業發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供準確有效的信息參考，為投資者創業提供信息服務。四是機制創新有了新進展。我們圍繞促進社會誠信體系建設，創新信用約束機制，建設企業數據庫，建立以黑名單、警示信息為主的審查數據庫，較好地促進了社會信用體系建設。圍繞提升市場監管效能，創新市場監管機制，建立了打擊傳銷社會治安綜合治理考評機制，實施了廣告監管部際聯席會議制度和執法聯動機制，探索了查處無照經營長效工作機制等。針對全國性的監管重點和執法難題，積極探索建立全國執法協作工作機制，充分調動省級工商機關執法協作的積極性、主動性，形成全國執法合力。五是法治工商建設取得新成效。2007年以來，總局共向國務院提交多部法律的修訂草案，多次組織對總局發佈的規章和規範性文件進行了清理。依法行政水平不斷提升，嚴格規範行政執法主體，在全系統統一制發了《工商行政管理執法證》，實行執法人員持證上崗。嚴格規範行政執法程序，制定、修訂了《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》等行政規章。嚴格規範行政執法行為，制定下發了《關於正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》，建立了對行政處罰自由裁量權的規範制約機制，有效防止了重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生，促進了嚴格、規範、公正、文明執法。積極推進行政指導，監管服務效能顯著提高。建立健全了執法監督體系，先後出臺了工商行政管理機關《執法監督暫行規定》、《執法評議考核辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》等規章制度。行政復議工作有效開展，不斷推進行政復議制度的完善，制定了《國家工商行政管理總局行政復議程序規則》，全面規範了行政復議申請、受理、審理、決定、監督等各個環節的工作。法制宣傳教育力度進一步加大，以弘揚法治精神、普及法律常識、共建和諧社會為主題，以提高工商行政管理人員依法行政能力、增強服務意識為重點，紮實推進了“五五”普法工作，取得明顯成效。大力開展“法律進鄉村”活動，深入推進“法律進企業”活動，積極開展“法律進社區、進學校”活動。六是信息化建設邁出新步伐。網絡基礎設施建設進一步完善，全系統基本形成了政務內網、業務專網和公共服務網的三網格局。信息化應用建設進一步深化，基本實現了信息化對工商行政管理主要業務的覆蓋，信息化應用系統的整合力度進一步加大。全國工商系統數據共享和業務協同建設進一步推進，初步形成了上下互動、橫向互通的工作機制。公共服務能力和水平進一步提高，以政府網站為主，積極推進政務公開、信息服務和網上辦事，豐富了服務方式，延伸了服務空間，拓寬了與各類企業、社會公眾的溝通交流渠道，增強了為企業和社會公眾服務的能力。信息資源開發利用水平進一步提升，基本建立了總局、省級局兩級數據中心框架，初步實現了全系統主要業務數據的匯總。啟動了數據質量保障提升工作，推進了跨區域信息查詢及聯網應用。

    堅持抓班子、帶隊伍，建設高素質的幹部隊伍取得新進展

    五年來，總局黨組一直十分重視加強班子和隊伍建設，按照全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，堅持把隊伍建設作為重要戰略任務來抓，作出了一系列部署，提出了明確要求。如，要求全體工商行政管理人員努力做到“四個忠於”：忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於工商行政管理事業；要求廣大工商幹部大力弘揚“五種精神”：弘揚忠於職守、執法如山的敬業精神，弘揚不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，弘揚心繫群眾、執法為民的公僕精神，弘揚顧全大局、團結互助的協作精神，弘揚艱苦奮鬥、清正廉潔的自律精神；要求工商行政管理系統各級領導幹部自覺成為“四個模範”：成為勤奮學習的模範、成為團結實幹的模範、成為開拓創新的模範、成為勤政廉政的模範；要求把各級工商行政管理機關的領導班子真正建設成為“五講班子”：建設成講政治的班子、講實幹的班子、講團結的班子、講紀律的班子、講廉政的班子；要求在隊伍建設中認真落實“五抓”：抓領導班子建設、抓黨員隊伍建設、抓各級機關建設、抓基層工商所執法隊伍建設、抓黨風廉政建設，並強調隊伍建設的目標是建設“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的工商行政管理幹部隊伍，隊伍建設的核心是提高素質和能力，隊伍建設的重點是抓好領導班子建設和基層隊伍建設。經過五年的不懈努力，上述措施得到了很好落實，隊伍建設取得長足進步。