加快改造步伐　惠及更多百姓
——住房城鄉建設部有關負責人談棚戶區改造 

    新華社北京９月２８日電(新華社記者杜宇) 按照計劃，２０１２年，全國將改造各類棚戶區超過３００萬戶。如今，棚戶區改造完成情況如何？存在哪些挑戰？下一步還將採取哪些舉措加快棚戶區改造步伐？

    帶著這些問題，記者近日專訪了住房城鄉建設部有關負責人。

    問：近年來我國大規模實施保障性安居工程，其中一半是棚戶區改造。如今，棚戶區改造完成情況如何？

    答：初步統計，２００６年至２０１１年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過１０００萬戶。２０１２年，全國還將改造各類棚戶區超過３００萬戶。

    棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，現在已成為城市中“二元結構”的一大表現，有必要加快改造的步伐。

    黨中央、國務院高度重視城市、工礦（含煤礦）、林區、墾區棚戶區居民住房困難、居住環境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區改造的工作力度。２００８年中央啟動保障性安居工程，並將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容，加快了改造步伐。２０１０年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，並繼續推進國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。經過幾年的努力，各類棚戶區改造已經取得積極成效。

    不過，各類棚戶區改造任務依然艱巨。據調查，截至目前我國仍有超過１２００萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮危舊房。棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國家和地區的通行做法。

    問：政府在棚戶區改造上給予了怎樣的政策支持？

    答：對於棚戶區改造，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持。２００７年至２０１１年間，中央政府共安排補助資金７３０億元，其中，超過９０％的補助資金投向了中西部財政困難地區。

    棚戶區改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目裏，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造，既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

    問：如何認識棚戶區改造的意義？

    答：實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。各地對棚戶區改造實行了“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均４５平方米以上，保證了實施改造後群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區改造還要求加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區群眾的知情權和參與權，確保分配結果群眾滿意。

    從這幾年實踐來看，紮實推進各類棚戶區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造産業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游産能和産品。

    問：我國棚戶區改造還面臨哪些挑戰？

    答：客觀上講，實施棚戶區改造的難度越來越大，主要原因是商業價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。從今年情況看，棚戶區改造存在的突出問題包括：一是徵地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施；不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實，影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用；少數項目存在質量問題，包括參建單位質量責任不落實，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質量通病等。

    雖然難度大，但要下決心深入推進，因為這是群眾的熱切期盼，也有利於提升城市品質、增強城市發展活力。

    問：下一步將採取哪些措施來加快棚戶區改造步伐？

    答：今後一段時期，中央政府將以各項規劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區改造，使棚戶區居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區的改造，同時加快推進非成片棚戶區、零星危舊房改造，穩步實施“城中村”改造，逐步開展基礎設施簡陋、建築密度大、集中連片城鎮舊住宅區的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。

    為實現以上目標，將重點推進以下幾方面工作：一是繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制，在保證質量基礎上，努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設，做好交付使用準備。