乘督導改革東風　譜教育發展宏圖
——記國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議

    新華社北京１０月１７日電（記者 吳晶）２０１２年１０月１日，新中國第一部專門的教育督導法規《教育督導條例》正式實施。１０月１１日，新中國最高規格的教育督導機構國務院教育督導委員會成立，首批聘任１７１位國家督學。這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》頒布後，教育改革與發展歷程中的又一里程碑。

    制定專門法律：深化教育督導改革的根本

    在黨中央、國務院的高度重視下，《教育督導條例》對教育督導的適用範圍、原則、機構、隊伍、實施及法律責任等作出明確規定。從此，教育督導有法可依，教育改革與發展更添動力。

    國家教育諮詢委員會委員王湛指出，《教育督導條例》的頒布實施，有利於完善教育的基本制度，形成與決策、執行相協調的更為有力的教育督導制度，推動全面貫徹落實國家有關教育法律法規和方針政策；有利於加強依法對各級政府履行教育法律法規和方針政策的監督，推動政府依法行政，切實履行所應承擔的教育職責；有利於充分發揮教育督導對各級各類教育的監督保障作用，督促學校依法辦學，按照教育規律辦學，提高教育質量；有利於引導全社會樹立正確的教育價值觀、質量觀和政績觀，共同營造促進青少年學生健康成長的教育氛圍。

    創新體制機制：深化教育督導改革的關鍵

    教育觀念相對落後，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和佈局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡。教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實……

    這些當前教育改革與發展亟待破解的難題，也是教育督導工作必須突破的瓶頸。

    多年來，我國教育督導事業取得歷史性進步。全國建立中央、省、市、縣四級教育督導機構，形成一支專兼職結合的督學隊伍，督導人員近５萬人，其中專職近２萬人。

    但是，必須清晰看到：當前我國教育督導機構設置、隊伍建設和督導方式，依然不適應教育改革發展的新形勢、新任務和新要求。為此，教育規劃綱要提出要“完善督導制度和監督問責機制”“探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”。

    各地通過試點，積累並總結一批教育督導體制改革的實踐經驗。在此基礎上，國務院成立教育督導委員會，負責對全國教育工作進行監督、指導和監測、評估。

    這是汲取國際先進經驗、富有鮮明中國特色的又一次制度創新：將教育督導上升到國務院層面，既可以確保督導工作的獨立性、權威性，又能夠形成多部門合力，確保督導工作的有效性。

    國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議指出，當前，要完善政府教育工作督導評估機制，落實教育優先發展的戰略地位。完善義務教育均衡發展督導評估機制，著力促進教育公平。完善學校督導評估機制，紮實推進素質教育。完善教育質量監測機制，改革教育評價模式。完善督導報告和整改問責機制，強化督導效能。

    加強隊伍建設：深化教育督導改革的保證

    從保障“兩基”歷史任務的全面完成，到推動國家重大教育政策項目的實施，從促進教育教學質量和學校管理水平的提高，到督促教育熱點難點問題的解決，再到積極開展基礎教育質量監測……廣大教育督導工作者為促進國家教育法律法規和方針政策的落實、推動教育事業科學發展，做出了重要的貢獻，取得了驕人的成績。

    教育發達國家的經驗表明：一支專業化的督導隊伍，更有助於教育質量的提升。

    教育部部長袁貴仁指出，我們把國家督學看作教育部長的參謀和顧問，重視發揮國家督學的作用。歷屆國家督學積極參加各項督導活動，調查研究活動，深入基層，不辭勞苦，為推進我國中等及中等以下教育改革與發展，做出了不懈的努力。

    新組建的國務院教育督導委員會以教育改革和發展的需求為導向，遴選聘任國家督學。他們從人數上比上屆增加近一倍，從層次上涵蓋各級各類教育，從範圍上吸納多個部門、多個領域，從結構上實現行政管理、教育科研一線並重，中央、地方並重，各級各類教育並重。從此，教育督導的實施機構更加權威，教育事業的督導規範將更加深入。

    要堅持把教育督導工作放在經濟和社會對教育宏觀要求的大背景下去開展工作，使自己成為有較高理論素養和較高政策法律水平的教育專家；要與時俱進，創新督導理念、組織形式、工作機制和工作方法，增強教育督導工作的預見性、可操作性和科學性；要關注教育改革發展的熱點、難點，深入調查研究，及時向政府和教育主管部門提供有分量的決策諮詢報告……國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議作出的部署，這是教育督導隊伍的職責與使命，也是教育督導改革的目標與方向。

    國家督學線聯平説：“我們要按照黨中央、國務院的要求，敢查實情，敢講真話，規範高效地履行監督、檢查、評估、指導的職責！”