新華社北京１０月３０日電（記者 林暉、于文靜、王艷明）水，是生命之源、生産之要、生態之基。在中國這片古老的土地上，水資源分佈嚴重不均，洪澇災害頻繁發生。縱觀中華民族五千年的歷史，在某種意義上，就是與水旱災害持續不斷鬥爭的歷史。
為政之要，其樞在水。
站在新世紀的起點上，中國用十年時間書寫了防汛抗旱新篇章：一座座大壩巍然屹立，攔腰截斷洪峰；一條條堤防綿延千里，護衛江河安瀾；一批批調水工程穿山越嶺，送來一渠渠甘泉……
十年治水興水的偉大成就，鑄就一座座巍峨的豐碑，為經濟社會穩定發展、人民群眾安居樂業提供了堅實保障。
完善的工程：骨幹水利樞紐撐起防汛抗洪的脊梁
“七下八上”（七月下旬至八月上旬），水利人一年中最提心吊膽的日子來了。
７月２４日晚８時，三峽大壩旁邊的梯級調度中心燈火通明。長江第４號洪峰正在進入三峽，只見電子顯示屏上的流量監控數字不斷攀升……
７．１２萬立方米每秒！這是個創紀錄的峰值數字，相當於每秒鐘河水可以灌滿近３２個標準游泳池。這不僅是三峽水庫建庫以來的最大洪峰，也遠遠超過１９５４年和１９９８年洪水流經三峽地區的最大值。
洪水咆哮而來，但進了三峽水庫，仿佛拳頭打在棉花上，安靜而馴服。這座世界上最大的水利工程，以其博大的胸懷和廣袤的容量，將４０％的洪水“攬入懷中”。換句話説，長江洪峰幾乎被攔腰斬斷。
此時，下游人民並沒有感受到洪峰到來的慌亂，生活依舊如常。
十年來，隨著三峽水庫等一批骨幹水利工程逐漸投入使用，我國防汛抗洪的底氣愈加充足，越來越多的人可以平靜地面對汛期。
實際上，過去的十年並不安寧。從２００３年、２００７年淮河流域性大洪水到２０１２年長江、黃河流域的較大洪水，從２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年春天西南特大乾旱。一個個自然災害，如警鐘般時時敲打著中國人的心：防治水患任何時候都不能鬆懈，興修水利任何時候都不能鬆勁！
——十年來，長江中下游河勢控制和“兩湖”治理加快實施，三峽水庫建成運行，大大減輕了長江中下游的防洪壓力。黃河下游標準化堤防和寧蒙河段治理逐步推進，小浪底水庫投入運行；
——十年來，治淮１９項骨幹工程全面完成，建成臨淮崗控制性樞紐，打通了淮河入海通道。太湖治理１１項骨幹工程全面完成，珠江、松花江、遼河、海河流域骨幹河道治理穩步實施，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成併發揮效益；
——十年來，我國新增水庫庫容１９７９億立方米，全國水庫總庫容超過７０００億立方米；新增堤防２．３７萬公里，堤防總長度達到２９．４萬公里，保護耕地７億多畝，保護人口５．９８億人；
……
今天，我國大江大河主要河段已基本具備防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力，以堤防、水庫、蓄滯洪區等工程措施和防汛預警預報系統等非工程措施組成的綜合防洪減災體系初步形成，洪澇災害防禦能力和防禦水平不斷提高。
健全的機制：水旱災害防禦的有力保障
美國學者卡爾·魏特夫曾對東方社會性質有過這樣的定義：治水社會。他甚至認為，東方國家的形成和發展正是建立在治水需要的前提下。
治水，不僅關係到中國古代農業社會的根基，也是必須舉全國之力方能完成的偉業。幾千年後的今天，面對頻發無常的水旱災害，中國人民依然匯聚起全國的力量，奏響防汛抗旱的壯歌！
北京白廣路二條２號，院子西邊矗立著一座白色的大樓。這裡是國家防汛抗旱總指揮部，廣袤國土上的旱情、水情、雨情、汛情、工情信息匯聚於此，經過討論、會商，一道道命令迅即傳達到基層的各個角落。
這是個由國務院領導任總指揮、１９個部委和總參、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱指揮中樞部門。其下，全國長江、黃河等七大流域、各地方政府也成立了防汛抗旱指揮機構。目前，中央、省、市、縣四級政府防汛抗旱組織指揮體系已經基本形成。
架構已成，尚需各項規章制度規範運行。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律出臺基礎上，最近十年，《國家防汛抗旱應急預案》《中華人民共和國抗旱條例》《全國抗旱規劃》又相繼頒布實施或編制完成，水旱災害的防禦走上了有法可依的軌道。
７月２２日９時３０分左右，長江朱沱水文站接到本站水位將達到２１４米的高洪預報，值班人員馬上將預警信息通知地方政府。
２２日中午開始，接到預警信息的朱沱鎮４０００多居民開始有序撤離。不久，鎮政府又根據水文站反饋的水位變化情況連夜組織第二次撤離，數千居民轉危為安。
預警，是防災減災的第一道關口。及時準確的預警信息，離不開朱沱水文站這樣的基層水文站點對水情、雨情、汛情的實時監測。
數據雖然枯燥，卻最有説服力：與２００５年相比，２０１０年全國水文部門向水利部報汛的站點增加一倍，達６７００多個；水情信息增加１０倍，達１８００萬份；中央報汛站３０分鐘內信息報達率由８０％提高到９６．３２％。
旱情監測同樣取得長足進步：全國新增報送枯水期水情信息的測站２５５０個，新增報送墑情的測站３５７個，旱情綜合評估分析進一步規範化和日常化。
一張綿密的網絡遍佈全國：國家依託水文站網，建立起覆蓋全國的雨情、水情、旱情監測站網以及水旱災害預警預報、決策指揮系統，形成覆蓋七大流域機構和省級水行政主管部門的計算機骨幹網絡和異地會商視頻會議系統；
一個先進的體系統領救災：一旦發生降雨，水文部門就可以依據歷史數據和河流的洪水演進模型，較為準確地預報出河流洪峰形成過程，為科學調度水利工程、提前進行決策部署提供依據。
應對災害，更需要一支精幹有力的搶險隊伍。１０年來，我國持續強化應急救災隊伍建設：
——組建了１０２支國家級、１０５支省級、２９９支市縣級防汛機動搶險隊；
——組建了２１４４個縣級、１１７５３個鄉鎮級抗旱服務隊；
——組建了１９支解放軍抗洪搶險專業應急部隊，並將武警水電部隊納入國家應急救援體系，形成了軍民聯防、群防群控的格局。
——全國設立了２６個中央防汛抗旱物資儲備倉庫，儲備了５６種、價值５億元的中央防汛抗旱物資，地方儲備了價值４６億多元的防汛抗旱物資。
值得一提的是，人民解放軍、武警部隊和公安消防部隊承擔了大量急難險重任務，成為防汛搶險和抗旱減災的中流砥柱。
應對重大水旱災害，我們充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，動員各方面力量投身搶險救災，取得了一個又一個偉大勝利！
先進的理念：防汛抗旱兼顧、興利除害結合創造巨大減災效益
回溯五千年中華文明，對治水之策的探索從未間斷：
變“壅堵”為“疏導”，洪荒歲月中的大禹治水，奠定中華文明的基業；
太守李冰以“乘勢利導，因時制宜”“急流緩受，不與水敵”的理念修建都江堰，從此蜀郡大地“水旱從人，不知饑餓”；
在總結歷史治水經驗教訓的基礎上，近年來，我國提出了“由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變”的全新理念。
１９９８年洪水過後，在“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮；加固幹堤，疏浚河湖”３２字方針指引下，國家投資１００多億元，對湖南、湖北、江西、安徽四省的１２００多個圩垸進行了平退。
從此，中國治水開始從“人定勝天”向人水和諧轉變，從人水爭地向注重給洪水以出路轉變。
２００３年、２００７年淮河兩次大洪水期間，流域內多個蓄滯洪區被啟用，通過主動分蓄洪水，科學調度，給洪水以出路，及時有效地緩解了全流域的防洪壓力，實現了大水壓境卻安然度汛。
２０１０年長江大水期間，防洪按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，兼顧左右岸，協調上中下游，水多的時候攔下來，不緊張的時候泄下去；超出河道能力用水庫攔蓄調節，超出水庫攔蓄能力再用分洪區，避免重點目標遭受洪水淹沒。
十年間，防汛抗旱部門做好骨幹水利工程的科學調度，加強水庫群和梯級水庫聯合調度，綜合採取河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，大江大河一次次轉危為安。
實際上，洪水也不僅只意味著災害。正如有人説垃圾是放錯位置的資源，洪水亦有兩面性，眼下，雨洪資源這個概念正被人們愈加頻繁地提及。
十年間，我國水庫和水利工程除險加固工作不斷開展，水利工程防洪標準得到相應提高，同時，現有通訊手段和氣象預報水平也得到顯著改進，這些都為科學決策調度、合理利用雨洪資源奠定了重要基礎。目前，我國即使遭遇中等乾旱年份，也可以基本保證城鄉供水安全。
面對頻發的旱澇災害，十年來，以人為本、生命至上的抗災理念愈加深入人心：在洪澇、泥石流、颱風等突發災害面前，首先確保人民群眾生命安全；在嚴重乾旱缺水面前，首先確保城鄉居民生活用水需求；在此基礎上，最大限度地減輕災害損失，妥善安排好災區群眾生産生活……
正是憑藉著以人為本和防汛抗旱兼顧、興利除害結合的先進理念，中國防汛抗旱取得了顯著的減災效益：
——十年來，大江大河和重要支流堤防無一決口，大型和防洪重點中型水庫無一垮壩。全國防洪減災的直接經濟效益達１．１７萬億元，防洪減淹耕地３１６５６千公頃；
——十年來，我國平均每年解決２４８０萬人、１７７２萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，確保了旱區群眾飲水安全。平均每年抗旱澆地面積３．７５億畝，年均挽回糧食損失４１４０萬噸；
——十年來，我國每年轉移安置受洪水、颱風威脅的群眾上千萬人次，年均因洪澇災害死亡人數由上世紀９０年代的３９０９人下降到本世紀的１５００人，其中２０１１年全國因洪澇災害死亡人數降至５１９人，為新中國成立以來最少；
……
防汛抗旱，是中國社會千百年來面臨的永恒課題。然而，災害，總是以歷史的進步為補償，茫茫禹跡，必將繼續見證中國治水興水的偉大歷程！
