照耀億萬百姓的“養老明天”
——聚焦修改後的老年人權益保障法５大民生熱點

    新華社北京１２月２８日電（記者衛敏麗）２８日下午，一部關係億萬百姓“養老明天”的法律——修改後的《中華人民共和國老年人權益保障法》經全國人大常委會表決通過。

    業內人士表示，修改後的法律從老年人晚年生活所面臨的風險和難題入手，提出在人口老齡化形勢日益嚴峻的今天，如何全方位解決老年人問題的方案和對策。

    吃飯問題：基本養老保險保障生活

    法律明確規定，國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

    據了解，２００９年、２０１１年，黨中央、國務院先後啟動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點。短短３年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，為百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。

    修改後的法律對計劃生育家庭老年人給予特別關注。法律規定，國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

    記者從國家人口計生委獲悉，為了扶助農村計劃生育家庭老年人，２００４年以來，我國對農村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間這項措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。

    全國人大常委會委員蔣莊德認為，計劃生育政策帶來的家庭養老能力受到削弱確實應該引起關注，目前獨生子女負擔老人的問題越來越突顯，包括雙方的父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺等，計劃生育家庭老年人的扶助制度應該考慮這些問題，還應該有一些相應的配套政策。

    疾病風險：長期護理保障逐步開展

    據全國老齡辦政策研究部主任呂曉莉介紹，目前我國有失能半失能老年人３３００多萬。據預測，到２０５０年，失能老年人將近１億，同時還將有７９００多萬臨終無子女的老年人，他們將面臨突出的護理問題。

    為有效應對老年人可能面臨的失能風險，法律規定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

    法律還規定，國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

    服務需求：發展城鄉社區養老服務

    法律規定，老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

    法律還明確，地方各級人民政府和有關部門應當採取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理諮詢等多種形式的服務。

    “社區為依託是未來養老模式的根基，實施居家養老必須依託于社區提供的養老服務。”全國人大常委會委員蔡昉等人士認為，要將社區養老服務定位於政府應當提供的公共服務，大力發展社區養老服務。

    全國人大代表劉榮喜表示，要支持社會力量興辦多元化的現代養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資等方式興辦養老機構。

    在養老服務管理方面，法律明確，各級人民政府應當規範養老服務收費項目和標準，加強監督和管理。

    住行方便：提供安全便利舒適環境

    為了給老年人提供安全、便利、舒適的環境，修改後的法律對國家推進老年宜居環境建設作出明確規定。

    中國老齡科研中心副主任黨俊武認為，法律設立“宜居環境”專章，旨在著力解決老年人的住和行的問題。

    “大多數現有城鄉建設規劃都是按照年輕社會的要求設計的，隨著越來越多的人進入老年，這些基礎設施成了問題設施，如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯，亟須通過適老改造工程等措施，為老年人創造無障礙居住環境。”黨俊武説。

    社會參與：豐富老人精神文化生活

    老有所為才能老有所樂。專家認為，應對人口老齡化，既要大力發展養老保障、養老服務，充分保障老年人享有各項合法權益，也需要重視發揮老年人群體的作用。

    為此，法律規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。國家和社會採取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

    老年人精神慰藉問題社會關注。對此，法律也作出明確規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

    “總的看，修改後的老年人權益保障法是一部符合時代精神的法律，是加強老齡工作和推進老齡事業的旗幟，是廣大老年人以及千家萬戶的福音，也是引領全社會積極應對人口老齡化嚴峻挑戰的總動員令。”黨俊武説。