水是生命之源、生産之要、生態之基。黨的十八大把水利放在生態文明建設的突出位置，明確提出通過加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，全面促進資源節約；通過推進水土流失綜合治理，加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加大自然生態系統和環境保護力度；通過完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性産品價格和稅費改革，加強生態文明制度建設。我們要深入學習貫徹落實黨的十八大精神，全面把握經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，按照中央治水興水的決策部署，在新的起點上不斷把中國特色水利現代化事業推向前進。
一、在加快推進水利科學發展上邁出新步伐
我國地域遼闊，各地自然稟賦和經濟社會發展條件不同，南方北方、東中西部、城市農村面臨的水利問題千差萬別。近年來，我們根據水利工作新形勢新任務，因地制宜地提出可持續發展治水新思路，牢固樹立民生水利發展新理念，著力解決人民群眾反映強烈的水利突出問題，推動各項工作取得顯著成效，水利事業煥發勃勃生機。
在新的歷史起點上，我們要準確把握國情水情以及水利發展的階段性特徵，正確處理經濟社會發展和水資源的關係，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，加快實現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，在更深層次、更大範圍、更高水平上推動民生水利新發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為經濟建設打下更為堅實的水利基礎，為人民群眾帶來更多的水利實惠，為子孫後代留下更為秀美的河流山川。
二、在大力發展民生水利上取得新成效
水利與民生息息相關。隨著經濟社會發展和城鄉居民生活水平提高，人民群眾對水利提出了更多新期盼和新要求。保障和改善民生是水利工作的出發點和落腳點，我們必須把人民群眾對美好生活的不斷嚮往作為水利工作的奮鬥目標，把群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標準，大力推進水利基本公共服務均等化，著力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展新格局。
要加快完成重點小型水庫除險加固、重點中小河流近期治理、山洪災害防治縣級非工程措施建設，擴大中小河流和大江大河支流治理範圍，啟動山洪災害調查評價和重點山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財産安全的防洪隱患。加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村人口飲水安全問題，積極發展集中供水工程，提高農村自來水普及率，努力實現城鄉供水一體化。抓好農村水能資源開發與管理，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，全面實施農村水電增效擴容改造。高度重視水利移民工作，在制定移民安置規劃方案和實施移民安置工作時，更加注重改善移民生活條件、提高生産能力、增強就業技能、完善社會保障，使移民真正“搬得出、穩得住、能致富”。建立健全蓄滯洪區管理制度，加強安全建設，完善補償政策，積極改善蓄滯洪區群眾生産生活條件。
三、在夯實水利基礎支撐上實現新跨越
我國已經實現了從農業大國向工業大國的歷史性轉變，但工業化、城鎮化過程中的人口集中、城市擴張、産業集聚、生活方式變革等問題，給城市的供水保障、防洪排澇、資源環境帶來了史無前例的壓力。同時，信息化、農業現代化的突飛猛進，對水利發展既提供了難得機遇，也帶來了嚴峻挑戰。促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，水資源是基本條件，水利是基礎支撐，保障任務十分繁重而緊迫。
要不斷完善現代水利工程體系，繼續推進大江大河大湖治理，重點建設一批防洪控制性樞紐工程，不斷完善覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，切實築起一道城鄉防洪安全屏障。加強水資源配置工程建設，加快城鄉重點水源工程、跨流域跨區域調水工程、河湖水系連通工程建設，著力構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局，加快形成佈局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個環節的深度融合，以水利信息化帶動水利現代化。大興農田水利基本建設，加快實施大中型灌區續建配套工程、大中型灌排泵站更新改造工程和新增千億斤糧食生産能力建設規劃，抓好小型農田水利重點縣建設，全面實施東北節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉工作，集中力量建成一批規模化高效節水灌溉示範片區，不斷增強農業綜合生産能力和防災減災能力，提高農業用水效率和效益。
四、在實行最嚴格的水資源管理制度上取得新進展
水是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方出現水體污染、水質惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態退化等問題，可持續發展面臨嚴峻挑戰。解決當前面臨的資源環境問題、增強可持續發展能力、建設美麗中國，必須加快推進水生態文明建設。
要以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立健全水資源管理責任和考核制度，從源頭上扭轉水環境惡化趨勢。嚴格控制用水總量，進一步落實水資源論證、取水許可監督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調度方案，維持河流生態流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計劃管理，制定強制性節水標準，實施重點用水監控，全面建設節水型社會。從嚴核定水域納污容量，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。
綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，逐步實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發展。深入推進水土保持生態建設，加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態小流域建設，有效保護水土資源。積極開展水生態文明城市創建活動、農村水系和河塘清淤整治，給子孫後代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、在構建水利科學發展體制機制上實現新突破
隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋範圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元化，水利科學發展涉及面更廣、推進的難度更大。在全力抓好大規模水利建設的同時，我們要以更大的決心、下更大的力氣，全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發展模式，不斷增強水利事業的生機活力。
要著力深化水利投融資體制改革，在建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩定增長機制上取得新突破；著力深化水資源管理體制改革，在建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理機制上取得新突破；著力深化水利工程建設和管理體制改革，在建立健全市場信用體系、質量監管體系、工程安全運行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革，在建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系上取得新突破；著力深化水價改革和水權制度建設，在建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度上取得新突破。同時，要大力推進依法治水，加快完善水資源管理、河湖水域管理、節約用水、防汛抗旱、農田水利、農村水電等領域的法律制度，建立健全適合我國國情水情、科學完備、結構合理、相互銜接的水法規體系；權責明確、行為規範、監督有效的水行政執法體系；預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制。儘快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理、指導和約束作用。健全水利科技創新體系，加強水利基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，依靠科技創新驅動水利發展。
（作者：水利部部長）
