自給率仍９５％以上　糧食安全有保障
——訪發改委産業經濟與技術經濟研究所研究員姜長雲

    新華社北京２月１日電（記者 董峻）日前公佈的中央一號文件指出，我國農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農産品有效供給任務艱巨。文件對此強調，確保國家糧食安全，保障重要農産品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務，必須毫不放鬆糧食生産。

    近年來，我國糧食生産在實現“九連增”的同時，穀物進口量也呈現增長趨勢。一些人擔心，糧食自給水平是否已跌破９０％的“紅線”？為此，記者１日採訪了國家發改委産業經濟與技術經濟研究所研究員姜長雲。

    問：如何衡量一個國家的糧食安全水平？

    答：通常用糧食自給率也就是當年糧食産量佔當年糧食消費量的比重來衡量一個國家的糧食安全水平。一般認為一個國家或地區的糧食自給率在１００％以上是完全自給；在９５％至１００％之間是基本自給；在９０％至９５％之間是可以接受的糧食安全水平；一旦小于９０％，糧食供求的風險就會增大。

    按照我國統計口徑，糧食包括穀物、豆類和薯類。在國際上並不存在與我國口徑完全一致的糧食概念。採用穀物自給率代替糧食自給率更具有統計上的可比性。我國的糧食生産以穀物為主，産量一般佔糧食總産的９０％左右。只要保障稻穀、小麥、玉米三大穀物的穩定供給，穩定糧食自給率就有了堅實的物質基礎。

    問：我國糧食自給率處於什麼水平？

    答：如果按照國際可比的穀物概念作為糧食口徑，上世紀九十年代中期以來，我國糧食平均自給率達到１００．５％。近幾年儘管糧食連年增産，但由於需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降，２０１２年降至９７．７％，但仍在９５％的基本自給線以上，糧食安全的基礎是牢固的。

    近幾年我國大豆進口量較多，２０１０年以來進口量都在５０００萬噸以上，去年進口量５８００多萬噸。按我國的糧食統計口徑，大豆納入糧食中的豆類統計。以此計算我國糧食的自給率水平就低了一些，但國際慣例都是把大豆統計在油料作物中，如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的穀物概念，我國在２００８年及以前基本呈現糧食凈出口狀態，只是從２００９年開始才出現穀物少量進口。因此，應把糧食安全的重點放在口糧和飼料糧的安全供給上，大力發展稻穀、小麥、玉米等穀物生産。

    ２０１２年我國穀物進口雖然增量較大，但佔國內穀物生産、消費總量比例小，並未改變我國穀物供需基本平衡局面，對全球糧食市場也未産生明顯影響。據測算，２０１２年我國大米進口２３１萬噸、佔國內産量的１．６％、佔全球貿易量的６％左右；小麥進口３６９萬噸、佔國內産量的４．４％、佔全球貿易量的２．７％左右；玉米進口５２１萬噸、佔國內産量的３．６％、佔全球貿易量的４％左右。

    問：有種觀點認為，進口糧食等於進口土地和資源，能夠緩解國內資源緊張壓力，您怎麼看？

    答：適度進口糧食有利於緩解國內耕地、水資源緊張壓力，但糧食作為經濟發展、國家自立的物質基礎，對一個大國來講，決不能依賴進口，必須立足國內。世界上多數大國糧食自給率都在９０％以上。澳大利亞、阿根廷自給率超過２００％；美國、加拿大、法國、德國等自給率在１００％到２００％之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在９０％到１００％之間。糧食自給率低於９０％安全線的國家主要集中在非洲。

    我國人口多、糧食需求量大，大量依靠國際貿易無法保障我國糧食安全。每年全球穀物貿易在２３５００萬至３１５００萬噸間，僅為我國糧食總産量的一半左右。國際市場大米貿易總量也就是３５００多萬噸，僅佔我國大米消費量的２５％左右。因此，確保我國糧食安全必須立足國內實現基本自給，牢牢把飯碗端在自己手中。