新華社北京３月２８日電（記者衛敏麗、崔靜）截至２０１２年底，除西藏自治區外，全國實施惠民殯葬政策的地區已覆蓋３０個省（區、市），基本實現了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾，每年減輕群眾負擔近１５億元。

    民政部一零一研究所和中國社科院社會科學文獻出版社２８日在京發佈殯葬綠皮書——《中國殯葬事業發展報告（２０１２－２０１３）》。綠皮書主編、民政部一零一研究所所長李伯森介紹上述情況。

    記者獲悉，在惠民殯葬推廣過程中，針對困難群眾減免或補貼基本殯葬服務費用是惠民殯葬的重點。綠皮書列舉了各地實施惠民殯葬的情況——

    如北京、天津對轄區戶籍居民全面給予喪葬補貼。浙江省將殯葬救助納入全省城鄉居民社會養老保險體系，為享受養老金待遇的參保人員死亡後發放一次性喪葬補助。深圳、青島等城市及一些縣級市實現了惠民殯葬政策覆蓋所有戶籍居民或常住人口。

    綠皮書分析認為，惠民政策的實施與落實不但減輕了群眾的經濟負擔，而且提高了各地群眾參與殯葬改革的積極性，推動了殯葬改革的發展。

    相關統計顯示，自２００９年惠民政策推行以來，火化率大幅提升的態勢在一些實施惠民政策力度較大的中西部地區已初步顯現，如河北省遷安市、河南省欒川縣等一批惠民政策起步早、惠及全民的地區，火化率很快升至１００％。雲南省安寧市、廣西壯族自治區平果縣等地也在政策實施後從不到２０％的火化率升至９０％以上。

    此外，惠民政策實施也帶動了一些地方殯儀館、骨灰堂等公益性殯葬服務設施建設和殯葬管理體制改革，規範了殯葬服務行為，減少了喪事中的大操大辦現象，對移風易俗起到了促進作用。

殯葬綠皮書：城鎮公益性公墓稀缺　建設力度亟待加大

    新華社北京３月２８日電（記者衛敏麗、崔靜）２８日在京發佈的殯葬綠皮書——《中國殯葬事業發展報告（２０１２－２０１３）》指出，目前我國城鎮公益性公墓建設面臨無專門規劃預算、法律法規不健全、運行維護管理困難等突出問題。儘管多數地區不同程度開展了城鎮公益性公墓建設，但全國總體上仍處於起步和試點階段。

    近年來，隨著我國人口老齡化加速，城市死亡人數逐年增加，導致城市公墓需求緊張。綠皮書説，城鎮公益性公墓的稀缺，帶來了一些社會問題。

    例如，城市經營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，城鎮居民選擇餘地少，使得殯葬需求難以得到有效滿足，影響了社會和諧。建設可持續型城鎮公益性公墓，對維護群眾基本殯葬權益，滿足城鎮居民基本殯葬需求、節約城市土地資源、改善生態環境具有重要現實意義。

    為加強城鎮公益性公墓建設力度，綠皮書提出四項建議：

    ——儘快出臺相關法律法規，增加城鎮公益性公墓建設和管理等方面的內容，明確城鎮公益性公墓的定位、審批、建設方向、建設標準、執法管理等方面的要求。

    ——加大財政投入，將城鎮公益性公墓建設納入到財政預算支持科目並逐年加大投入，建立起長效保障機制。

    ——倡導殯葬新觀念，逐步提高節地的葬式比例。

    ——通過強化績效評價等手段建立完善城鎮公益性公墓績效評價機制，提高公墓公共服務能力。

    殯葬綠皮書由民政部一零一研究所和中國社科院社會科學文獻出版社聯合發佈。