“三公經費”只減不增 為政府花錢設“高壓線”
——聚焦２０１３年中央部門“三公經費”公開

    新華社北京４月１８日電（記者韓潔、徐蕊）１８日，隨著中央政府部門陸續向社會公開各自２０１３年的部門預算，一併亮相的中央部門“三公經費”預算備受關注。

    記者注意到，２０１２年中央部門“三公經費”預算是７月份隨同部門決算一起公開的，而今年則改變了以往隨同部門決算一併公開的做法，首次與部門預算同步公開。

    國務院總理李克強在今年兩會上提出了本屆政府任期內“三公經費”只減不增的“約法三章”。今年中央部門將如何落實這一承諾？財政收入增速放緩情況下，將如何強化“三公”預算執行約束政府花錢？記者採訪了權威部門和專家。

    兌現“只減不增” 今年中央公務接待費總體壓縮４．３％

    從中央“八項規定”，到習近平總書記關於厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，再到李克強總理關於本屆政府任期內“三公經費”只減不增的承諾，黨中央國務院對控制中央部門“三公經費”支出提出了明確要求。這些要求將如何體現在今年中央部門的“三公經費”預算之中？

    來自財政部的數據顯示，總體看，２０１３年中央本級“三公經費”財政撥款預算７９．６９億元，這一數據比去年的預算執行數減少了１．２６億元。

    “嚴格控制中央部門２０１３年‘三公經費’預算規模，是今年工作的一個重點。”財政部預算司負責人透露，編制２０１３年部門預算時，財政部在繼續按照零增長原則對中央部門２０１３年“三公經費”預算嚴格控制的基礎上，將公務接待費預算總體壓縮了４．３％。

    這位負責人表示，今年財政部還將加強“三公經費”預算執行管理。明確要求中央部門將“三公經費”支出控制在年初預算批復的規模內，切實提高“三公經費”預算約束力。嚴格控制“三公經費”預算調整，預算執行中原則上不追加部門“三公經費”預算。

    此外，財政部還將按照黨政機關厲行勤儉節約的有關要求，加強“三公經費”制度建設，完善相關經費開支標準，繼續嚴控中央部門“三公經費”預算規模，中央本級“三公經費”預算總規模比上年只減不增，強化“三公經費”預算編制和執行管理，提高“三公經費”預算約束力，切實規範和控制中央部門“三公經費”支出。

    中央部門主動壓縮“三公經費”支出

    記者瀏覽中央部委網站發現，主動壓縮“三公經費”支出成為今年很多中央部門的一大亮點。

    如國家發展改革委今年“三公經費”預算為３９４４．１８萬元，比去年預算數減少３８３．５６萬元，其中因公出國（境）費減少了３８０萬元。

    科技部也明確提出，按照中央厲行節約的工作要求，今年進一步壓縮公務接待費的預算水平，“三公經費”預算數較２０１２年預算數減少１００萬元。此外，由於主動壓縮各項“三公經費”支出，該部門去年“三公經費”預算執行數也比預算數減少了６４７．２１萬元。

    “中央各部門主動壓縮‘三公經費’支出，為各地落實‘三公經費’只減不增承諾帶了個好頭。”財政部財科所副所長白景明對記者説，今年一季度中央財政收入出現負增長，再次警示政府部門要學會過“緊日子”。政府要主動壓縮“三公經費”支出，確保把有限的財政資金用到最需要的地方。

    壓縮“三公經費”是否意味著要取消“三公經費”

    壓縮“三公經費”支出，一個重要前提是必須弄清楚什麼是“三公經費”。社會上有觀點認為，“三公經費”就是公款吃喝、公款旅遊、公車私用，甚至有人建議取消“三公經費”。

    “取消‘三公經費’的觀點過於偏激，應該對‘三公經費’有個理性認識。”白景明説，“三公經費”是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務所開支的相關支出，是政府行政開支的一部分。

    記者查閱有關文件，目前納入中央財政預決算管理的“三公經費”是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

    白景明説，必要的“三公經費”支出是不能取消的，如國家外交外事活動等産生的出國費用、中央部門履行執法執勤等公務所需車輛的運行維護費用、來訪外賓的接待費用等；但超規格超範圍濫用或挪用公款的違規“三公”支出，如超規格公務接待，公車私用或者超標準購置豪車等，必須堅決制止。