杜絕“筆尖下的浪費”——
代表委員呼籲用制度約束“三公經費”

    新華社北京３月８日電（記者韓潔、楊金志、淩軍輝、葛素表）消除“舌尖上的浪費”，管住“車輪上的腐敗”，剎住出國考察的“奢侈風”，一段時間以來，從中央到地方一系列嚴控政府“三公經費”的舉措令人振奮。

    兩會上，不少代表委員呼籲，今年我國靠增發赤字確保了１３．８萬億元的公共財政支出規模，借錢過日子更要堵住亂花錢的漏洞。從長效看，應從強化預算監管入手，建立全方位、立體化的監管制度，堵住“三公經費”漏洞。

    “決策一句話，花錢一支筆” 警惕官員“筆尖下的浪費”

    正常的“三公經費”，本是確保政府機關履行職責的必要行政開支，和公款吃喝、公車私用也非一回事，但卻因執行中的浪費和管理漏洞，備受公眾關注。

    全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德雲認為，公眾之所以關注政府“三公經費”，在於一些濫用公款吃喝招待行為，擠佔了本該用於教育、公共衛生等方面的財政資金，助長了奢侈浪費之風，加重了財政負擔，還影響到執政黨和政府的形象，這股歪風必須剎住。

    “決策一句話，花錢一支筆。”不少代表委員反映，儘管一段時間以來各地狠剎鋪張浪費之風見成效，但奢靡浪費行為仍難杜絕，究其原因，在於一些地方單位一把手領導用錢的權力不受約束，花財政的錢太隨意，造成各種“筆尖下的浪費”。一些地方政府和部門在編制預算報告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧裏看花、水中望月”。

    全國政協委員、知名律師段祺華認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現行預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更加劇了“亂花錢”的風險。

    “幾百個文件管不住一張嘴” 執行難在於司法監督缺位

    在國外，公款吃喝很少見，因為嚴格的報銷手續令其止步。但在我國，三令五申嚴控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個文件管不住一張嘴”。

    不少代表認為，由於我國公款招待費都列入財政預算，政府花錢有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預算管理的根源抓起。

    全國政協委員、南京大學教授高抒指出，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經費”，這些項目支出不是“説不清楚”，而是“不想説清楚”。

    韓德雲代表説，地方官員到中央跑項目要政策，無形也助長了公款吃喝送禮的風氣。原因在於現有行政體制下，上級主管單位掌握了大量行政資源和財政補貼，下級不跑不要就難以獲得。

    全國人大代表、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權説，之所以公款吃喝亂花錢風氣屢禁不止，在於司法懲戒力度不夠。“我們並非沒有法律可追責，但有的地方下不了手，有的司法機關不懂用哪個法，導致司法監督不力。”

    他説，對公務支出任意審批，導致大量公款用於吃喝浪費的官員，依據刑法可以對審批人定“濫用職權罪”，但這方面執行得並不好；而對單位領導未經批准，任意決定或編造理由把公款轉入高檔會所、飯店供個人借貸揮霍，並造成公共財物受到損害的，也可依刑法規定以“貪污罪”追究刑事責任。

    “北京市前不久處理了一批‘美容腐敗’案，其中十幾位女官員把公款轉到高檔美容會所供個人或親友消費，最後以‘貪污罪’定罪。這説明我們是有法可追責的，關鍵要加大執行力度。”周光權代表説。

    給“三公”預算設高壓線 用制度監管堵住預算漏洞

    代表委員們建議，堵住政府亂花錢漏洞，根本之舉是從強化預算監管入手，完善公務消費、預算編制和審計、績效考核以及監督問責等全方位的制度建設，切實遏制公款消費的各種違規違紀現象。

    周光權代表認為，應給政府“三公”預算設高壓線，大幅壓縮公務支出標準，並建立公務接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。

    “建議借鑒國外模式在預算單位內部設公務支出審查小組，成員中一定要有工會和一線基層人員。公務接待能否報銷要經審查小組批准，從而改變一把手獨攬公務接待大權的現象。”周光權説。

    “外行看不懂，內行看不到，這是當前政府預算審批的難點。”段祺華委員指出，一些地方政府預算審批不嚴格，流於形式，預算報告過於粗略，人大很難對其進行深入審查。遏制公款浪費、貪污腐敗現象，必須深化預算管理制度，細化預算報告，加大對人大代表的培訓，強化人大對預算的審查監督力度，杜絕尋租空間。

    陽光是最好的防腐劑。全國人大代表、湖南省財政廳廳長史耀斌建議，強化預算管理，要做好預算公開的文章。預算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無論是最初預算編制、人大審查預算還是事後公開，全過程都要主動邀請群眾參與，接受社會監督，這樣預算才能更充分體現群眾的意願、要求和呼聲。