債務風險凸顯　變相融資突出
——審計發現地方政府債務管理出現新情況、新問題

    新華社北京６月１０日電（記者 張曉松）審計署１０日發佈的３６個地方政府本級政府性債務審計結果顯示，２０１１年以來，各地按照國務院部署和有關部門要求，積極處理存量債務，加強新增債務管理，清理規範融資平臺公司，取得了一定成效，但審計也發現地方政府債務管理中出現一些新情況、新問題和風險隱患。

    債務規模增長較快

    審計結果表明，３６個地方政府本級中，有１１個省本級和１３個省會城市本級２０１２年債務規模比２０１０年有所增長，其中４個省本級和８個省會城市本級債務增長率超過２０％。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高，由於償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。

    分析部分地區債務規模增長較快的主要原因，一是部分地方土地出讓收入增幅下降，二是部分地區高速公路債務規模增長較快，三是部分取消收費地區的政府還貸二級公路債務償還面臨較大壓力。

    變相融資現象突出

    近年來，隨著國家對地方政府性債務管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過各種方式變相舉債融資的現象較為突出。

    審計發現，２０１１年至２０１２年，有６個省本級和７個省會城市本級通過信託貸款、融資租賃、售後回租和發行理財産品等方式融資１０９０．１億元；１２個省會城市本級和１個省本級通過建設－移交（ＢＴ）和墊資施工方式實施１９６個建設項目，形成政府性債務１０６０．１８億元；３個省本級和３個省會城市本級的部分單位違規集資３０．５９億元，合計２１８０．８７億元。

    審計署財政審計司負責人指出，這些融資方式隱蔽性強，不易監管，且籌資成本普遍高於同期銀行貸款利率，蘊含新的風險隱患。

    融資平臺退出管理不到位

    ２０１１年以來，經地方政府相關部門、融資平臺公司和債權銀行三方簽字，共有６１家融資平臺公司按銀監會規定轉為“退出類平臺”，但審計發現，上述公司中有５５家未完全剝離原有政府性債務或繼續承擔公益性項目的建設融資任務。

    除融資平臺公司退出管理不到位外，部分融資平臺公司還存在資産質量較差、償債能力不強等問題。

    從償債能力看，有６８家資産負債率超過７０％；有１５１家當年收入不足以償還當年到期債務本息；有３７家２０１２年度出現虧損。在２０１２年融資平臺公司償還的債務本息３６１８．８５億元中，以財政資金償還的佔３３．３２％，舉借新債償還的佔２０．４２％，兩項共佔５３．７４％，雖比２０１０年下降１５．８１個百分點，但融資平臺公司自身償債能力仍顯不足。

    債務資金管理使用不規範

    目前，國家尚未出臺統一的地方政府性債務管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務管理制度，但地方政府性債務的規模控制、預算管理和風險預警等管理仍顯薄弱。此外，部分單位違規取得和使用債務資金，部分債務資金未及時安排使用。

    審計發現，５個省本級和３個省會城市本級政府有關部門違規為８１７．６７億元的債務舉借提供擔保，部分單位以虛假或不合法的抵（質）押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金１９２．３８億元，部分單位違規發行企業債券和中期票據７０億元；一些債務單位違反合同約定將３７８．１６億元債務資金用於其他項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金，其中企業債券資金未按核準用途使用６８．８４億元；有２７１．７１億元債務資金于２０１０年及以前年度舉借，至２０１２年底仍未支出，閒置時間達２年之久，未發揮效益。