把節約大戰略發揚光大
——國土資源節約集約模範縣（市）創建活動述評
國土資源是人類生存和發展之本，節約集約是經濟社會可持續發展之基。
隨著工業化、城鎮化、農業現代化的提速，我國在取得舉世矚目成就的同時，資源、生態制約可持續發展的問題越來越突出——耕地保有量逼近紅線，部分礦種對外依存度超過50%；全國中度以上生態脆弱地區佔陸地面積已達55%，長三角、珠三角和京津冀地區國土開發程度已達到或超過發達國家水平……
為此，黨中央國務院就加強資源節約集約作出了一系列重大部署，黨的十八大報告提出“把節約資源作為保護生態環境的根本之策”。節約集約，從有識之士的大聲疾呼，轉化成國土資源管理的現實手段，並最終上升為一項國家戰略——資源節約集約的偉大事業，用不斷奔跑實現新的跨越。
尤為令人欣慰的是，自2009年發起，由國土資源部組織開展的國土資源節約集約模範縣（市）創建活動，在全國範圍內迅速鋪開，為落實節約優先戰略、在社會營造資源節約集約利用氛圍搭建了有力平臺。在這一平台下，從中央到地方、從政府到社會，厲行節約蔚然成風，成為我國實現可持續發展、加快經濟發展方式轉變的應有之義。
3年多來，國土資源節約集約模範縣（市）創建活動這項“陽光事業”，不斷集聚“好聲音”、傳遞正能量，並在“節約大戰略”的號角聲中不斷發揚光大，使經濟社會發展更高效、更健康、可持續。
集聚“好聲音”，讓節約集約成為各方面自發行動和共識
“在國旗下我們莊重承諾：堅決貫徹落實節約優先戰略，堅定不移走節約集約之路……讓山河見證，請人民監督”，一年多前，101位市長縣長在北京人民大會堂的豪言壯語，今天聽起來，依然令人心潮澎湃。
回顧3年前，國土資源部發起國土資源節約集約模範縣（市）創建活動，目的是要搭建平臺、設計抓手，通過一套完整的體系架構推動政府、企業節約集約用地、用礦，並推動在全社會營造節約光榮、浪費可恥的輿論環境。
從2010年6月25日開始，國土資源節約集約模範縣（市）創建活動以實實在在的效果贏得廣泛認可，以大張旗鼓的表彰、宣傳鋪展開來。
創建活動辦公室負責人説：“活動的主要任務是，以創建活動為平臺，以評選表彰為主要抓手。一是通過激勵機制推動地方黨委、政府廣泛參與，改變‘一家管、大家用’的傳統格局，形成齊抓共管的新局面；二是以創建促改進，推動各地的改革創新，形成制度供給，提升國土資源管理水平；三是通過系統總結梳理，設計可衡量、高標準的創建標準和制度體系，形成資源節約集約的科學管理體系；四是通過廣泛的表彰、宣傳、教育，為節約集約營造了良好氛圍，凝聚社會共識。”
在實踐中，創建活動得到了各方面的高度重視。各級黨委、政府把資源節約集約提上重要議事日程，一些地區把節約集約指標納入政績考核“指揮棒”，成為引領科學發展“風向標”。不少地方發起了“節約集約社區宣傳月”、“節約集約高校宣傳周”等形式多樣、內容豐富的活動，讓節約集約話題成為社會公眾關注的焦點。
內蒙古阿榮旗開展“五進一提”節約集約主題實踐活動，通過進企業、進機關、進社區、進學校、進鄉村，提升社會各界節約集約利用國土資源的意識和氛圍；湖北崇陽縣以手機短信方式向全縣推廣 “以‘超市’方式整合資源”的節地模式……從東海之濱到西部內陸，從北國邊境到南國之城，這樣的例子比比皆是。
在節約集約利用資源的倡導聲裏，專家學者、企業、個人和媒體也紛紛參與其中。
2012年9月，在人民大會堂舉辦的國土資源節約集約利用論壇上，來自全國相關領域的專家獻計獻策；各級媒體充分發揮重要的宣傳和導向作用，大力宣傳報道；一些企業也不甘落後，紛紛在當地的媒體上發出倡導……
在一片熱烈的氛圍中，國土資源部因勢利導，充分凝聚共識——今年4月，國土資源部在第二屆模範市縣實地考核期間，向100多個市縣進行了“學習貫徹十八大精神，節約集約利用資源”宣講。
“按照國土資源部的構想，通過‘評一批、帶一批、推一批’，形成有盼頭、有動力、節節高的滾動發展態勢。”創建活動辦公室負責人説：“實踐證明，一方面，這一構想得到了實現，除了國家層面的制度建設，各級黨委、政府對資源節約集約利用給予了更強有力的支持；另一方面，資源節約集約的社會參與度和認可度大大超乎了大家的想象。
在全國和各地兩會上，各級人大代表、政協委員為節約資源疾聲呼籲。“過度消耗資源和土地的粗放型發展難以為繼，對大規模開發後備土地資源的依賴難以為繼”，“保護資源、保護耕地”的認識留在更多人的腦海。
在有聲有色的創建活動中，一種節約集約利用資源的社會力量悄然形成，繪就了一幅“由國家戰略——各級黨委政府的自發行動——形成全社會共識”的美好畫面。
傳遞正能量，在探索實踐中汲取制度建設“養分”
實踐出真知。隨著國土資源節約集約模範縣（市）創建活動的深入開展，國家層面的制度體系建設獲得了“最為新鮮的血液”。
在創建活動中，各地推出了一連串的資源節約集約利用實踐探索，好經驗好做法推陳出新、層出不窮。北京平谷區大力發展都市現代農業，打造京東綠谷；天津北辰區農村居住社區、示範工業園區、農業産業園區“三區聯動”推進節約集約；湖北崇陽縣多措並舉優化發展用地佈局，帶動低效閒置土地的二次節約；河南焦作將廢棄礦山、採煤沉陷區建成生態園等城市休閒場所，大力引導生態文明建設。
在礦産資源方面，江西省崇義縣推動礦産資源和現有礦山向優勢企業集中，實現鎢資源集聚，著力提高産業集中度。遼寧省鳳城市將“三率”指標的監管落實到每個礦山企業，引導企業自覺將加強“三率”管理納入企業管理目標之中，促進和提高資源利用效率；黑龍江省蘿北縣採用“集中開採，統一供礦”模式，由政府控股的採礦公司獨家供礦，避免了濫採濫挖現象的發生……
其中，一些具有開拓性的創新經驗脫穎而出，並形成了很好的“漣漪效應”。以浙江省永康、紹興等地最先啟動的“畝産論英雄”為例。如今，這一實踐在浙江全省範圍內得到強化，前不久出爐了《浙江省“畝産倍增”計劃實施方案》，全面提出以“畝産稅收”為杠桿，倒逼“效益低下甚至零産出的企業”進行用地結構調整優化。
2011—2012年間，國土資源部對首屆節約集約模範縣創造性的實踐經驗進行了提煉，共歸納梳理出45種資源節約集約利用的好模式和79種資源節約集約利用的好機制，為進一步推進資源節約集約利用奠定了基礎。
在首屆模範縣市表彰過程中，地方的探索創新得到了中央領導同志的高度肯定：“這些好的做法為國家戰略的實施，為全局性工作的開展，都提供了新鮮經驗。”
在創建活動的平台下，一個“以創建促改進、以創建促整合、以創建帶工作”的正向螺旋正在形成。各地的實踐創新形成的制度供給，進一步推動節約集約制度建設和國土資源利用水平的提升。
“這些突出特色的創新和探索，極有可能為國土資源節約集約找到未來的方向和出路，尤其為制訂工礦廢棄地復墾、低丘緩坡開發、填海造地、城鎮低效用地的再開發、閒置用地處置等國土資源管理政策，提供了豐富的‘養分’。”一位地方國土資源工作人員説。
自創建活動開展以來，國土資源部會同國家統計局等單位，不斷建立完善節約集約的指標標準體系，為進一步推動節約集約用地、資源節約與綜合利用等提供了科學依據。
還有一份驚喜是，在全國模範縣（市）創建活動的示範帶動下，各地節約集約的激勵性政策探索遍地開花。
在東海之濱，江蘇開展了省級模範縣（市）創建，全省有10%的縣（市、區）獲此榮譽。在長江之南，江西省連續3年開展了節約集約用地模範縣（市、區）、依法用地模範縣（市、區）兩項創建活動；安徽馬鞍山市開展“四模聯創”，加強“四級聯動”將國土資源管理由部門行為上升為黨委政府行為。在西北邊陲，新疆生産建設兵團的“兵團國土資源節約集約模範團場創建活動”同樣風生水起。
吹響衝鋒號，持續改革創新，形成全過程節約管理
時至今日，持續3年的創建活動，獲得了豐厚的回報。
在全國組織了115個試點，共評選出200多個國家級模範市縣，引導170余個參評市縣將節約集約指標納入了地方經濟社會發展規劃和領導幹部政績考核體系，推動全國1000多個市縣成立了以政府領導任組長的創建活動領導機構。
我國的單位GDP和固定資産投資規模增長消耗的新增建設用地逐步降低，礦産資源節約與綜合利用水平顯著提高。與此同時，礦産資源節約與綜合利用技術不斷突破，部分達到或接近世界先進水平。資源節約和綜合利用工作已然成為調整産業結構、提高經濟效益、改善環境、創造就業機會的重要途徑。
目前，國土資源節約集約利用的社會認可度迅速提升，作為一項綜合性的系統工程，規劃、機制、標準、評價等節約集約利用資源的鏈條也基本完善。國土資源節約集約模範縣（市）創建活動，已經成為推進資源節約集約利用最強有力的平臺。
這項活動還將在改革創新中進一步推進。“我們的計劃是，經過10年評選，到2020年，國土資源節約集約模範縣（市）創建活動要産生1000個模範市縣、100個模範標兵，全國建成一半以上的示範省。通過典型示範、經驗積累，以及由典型示範帶動發展方式轉變、推進科學發展的新局面，成為全面建成小康社會，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展的顯著標誌。”創建活動辦公室負責人表示。
恰逢此時，中央提出了新的更高要求，為落實節約集約國家戰略勾畫出新的藍圖。
黨的十八大報告指出，國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。並提出，要把節約資源作為保護生態環境的根本之策。
今年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，明確提出堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代，再次要求“大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理”。
面對新時期新任務，節約集約利用工作將面臨著如何在改革創新中持續發力。
對此，國土資源部有關負責人指出，要充分發揮政府、市場和社會三種力量，運用科學規劃、市場配置、標準控制、監測考評、制度平臺等手段，不斷提高節約集約利用資源的能力和水平；激發地方黨委、政府的主體作用，積極推進將節約集約指標納入地方政績考核體系，促進各級幹部執政理念的轉變，形成內生動力。
作為節約集約事業中的重要一環，創建活動辦公室負責人表示：下一步，一是加強創建活動制度建設，建立長效機制；二是加強指標標準建設，將節約集約拓展到國土資源管理的全過程，充分發揮指標標準的調控、引領和規範作用；三是以創建活動為切入點，推動“黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局的建設，繼續促進地方黨委、政府成為推進節約集約利用主體；四是發揮先進典型的示範效應，持續推進節約集約社會共識的形成。
