新華社北京７月１８日電（記者 韓潔）上半年中央部門“三公經費”預算公開的熱潮還未褪去，新一輪中央部門“三公經費”決算公開又在年中如約而至。７月１８日，２０１２年中央部門決算公開大戲啟幕，一同亮相的還有各部門“三公經費”決算。

    一次次的“三公經費”公開有何區別？本輪中央部門決算公開有何新看點？各部門的“三公經費”賬本是否更細化？為何不同部門“三公經費”支出差異大？……帶著公眾關心的諸多問題，新華社記者採訪了財政部有關負責人及權威專家學者。

    部門決算又公開 今年有何新看點？

    很多人疑問：今年４月１８日剛公開了中央部門的預算及“三公經費”，為何年中又要“公開”？

    財政部國庫司負責人解釋説，上半年公開的是３月份全國人民代表大會審批的２０１３年中央部門預算及“三公”預算，現在公開的則是剛剛經過全國人大常委會審批的２０１２年中央部門決算及“三公經費”決算。一個是今年要花的錢，一個是去年實際花的錢，並非同一概念。

    隨著這幾年中央部門預決算公開不斷推進，公開格式和體例越來越規範，公開時間也更集中。在此基礎上，今年部門決算公開有何新看點？

    記者發現，今年中央部門決算公開內容包括部門決算、“三公經費”和行政經費，分為部門決算報表和文字説明兩部分。部門決算公開內容增加了政府性基金收入和結轉結余情況，更能全面反映政府性基金預算財政撥款收入支出結余情況。

    此外，細化公開到項級科目的支出由去年的教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障５個類級增加到７個，增加了科學技術、文化體育與傳媒２個類級科目。

    部門集中“曬”三公 細化舉措受關注

    國務院日前明確要求，要進一步細化公開中央部門“三公經費”。相比往年，今年部門“三公經費”賬本是否更細化？

    翻看率先公佈的中國氣象局２０１２年部門決算書，今年在細化上有明顯進步。４０頁的報告中“三公經費”內容佔了４頁多，與去年相比增加了預決算數對比表格，用了更多圖表形象切分“三公”蛋糕。文字説明也詳細列出因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量和公務接待等情況。

    “部門亮細賬，是落實國務院加強信息公開要求的具體舉措。公開內容越細化，百姓看得就越明白，就能更好發揮監督作用。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。

    “三公經費”壓縮為何現“雙版本”？

    記者注意到，有報道稱去年８２個中央部門“三公經費”決算比預算壓縮４．２億余元，但根據２０１２年中央決算報告，去年匯總後的中央“三公經費”決算支出比預算數壓縮５．５９億元。為何出現兩個版本？

    記者從財政部核實，有些媒體數據可能來自今年４月１８日各中央部門公開的２０１３年部門預算，其中包含了２０１２年中央部門“三公經費”預算執行數。而中央部門最終決算數，將在１８日公開的２０１２年中央部門決算中披露，這些數據今年６月底才獲全國人大常委會審批通過。

    記者了解到，預算執行數和決算數並非同一概念，兩個數字未必一致。舉例來説，假設一部委年初預算１００萬元，如年中追加預算２０萬元，則其預算執行數就是１２０萬元。要是這１２０萬元預算都花完了，那麼決算數就是１２０萬元，與預算執行數相同；但如果趕上下半年壓縮支出沒花完預算，最終只花了１００萬元，那其決算數就是１００萬元。

    從不足百萬元到超２０億元 為何部門差異大？

    往年各部門“曬”出的“三公經費”賬單，從不足百萬元到超過２０億元，不同部門間差異很大。如何看待這種差異？

    “部門職能、機構設置和人員數量不同，支出規模就會存在差異。”財政部財科所副所長白景明指出，有的部門開展外事活動較多，出國費用會多一些；有的從事防汛抗旱、地質勘察等野外作業較多，車輛購置和維修費用會相對多一些；有的是中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規模由上千個單位匯總而成，總數就會很大。

    “包括行政經費、‘三公經費’、住房保障支出等在內，部門支出是否正當、合理，要結合部門工作職能、承擔的任務、機構設置和人員數等實際情況綜合判斷。”白景明説。他指出，如果扣除這些原因，支出規模仍超過其他部門很多，則應值得關注。

    機構改革牽扯多 各部門是否都公開？

    今年恰逢國務院機構改革，一些新組建或職能調整部門此次是否會公開“三公經費”決算？

    對此，財政部國庫司負責人介紹，今年涉及機構和職能調整的部門，將按不同情況進行公開。

    涉及機構和職能合併的部門，由新組建部門以合併前部門名義公開部門決算。如國家衛生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等。

    涉及部分機構和職能調整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食品藥品監督管理總局等。

    涉及機構和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。