突出轉變職能　釋放改革紅利
——寫在國務院新組建部門“三定”規定全部公佈之際

    新華社北京７月１８日電（記者 趙超）隨著《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定》１７日在中國政府網公佈，新一屆國務院新組建及重新組建的６個部門的“三定”（定職責、定機構、定編制）規定，已經全部公佈。

    十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》指出，這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

    按照這一方案，新一屆國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。

    綜觀這６個部門的“三定”規定，突出體現了把機構改革和職能轉變有機結合，把職能轉變作為核心：

    ——國家鐵路局取消１４項行政審批事項，一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當於放寬了企業進入鐵路市場的條件。

    ——國家衛生和計劃生育委員會取消了５項職責，下放了５項職責，還對多項職責進行了整合與加強。

    ——國家食品藥品監督管理總局取消和下放一批職責，對５項職責進行整合。

    ——國家新聞出版廣電總局共取消２０項審批職責，將７項職責下放給省級新聞出版廣電行政部門。

    ——國家海洋局在取消和下放一批職責的同時，提出加強海洋綜合管理和海上維權執法。

    ——國家能源局在《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消兩項職責基礎上，又新取消６項職責。

    “真正實現了職能的轉變和簡政放權，該交地方的交地方，該交市場的交市場，這是一個很大的轉變。”國家食品藥品監督管理總局新聞發言人顏江瑛這樣評價“三定”方案。

    既要轉變職能，更要激發活力。中國行政管理學會執行副會長高小平説，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。

    該放的權堅決放開放到位，該管的事必須管住管好。新組建部門的“三定”規定，明確要把政府部門監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來，比如涉及千家萬戶的食品安全問題。

    國家食品藥品監督管理總局的“三定”規定，著重體現出減少食品安全監管環節的用意。過去，食品從農田到餐桌，主要監管部門有５個，現在則減少為兩個，即國家食品藥品監督管理總局和農業部。同時，為加強食品藥品安全監管的職能整合，將原分散在多個部門的職能統一劃入食品藥品監督管理總局。

    專家認為，這樣的改革有利於把分散在各個部門的食品藥品安全監管資源整合起來，集中力量進行重點建設，提升監管能力。

    國家鐵路局的組建實現了鐵路的政企分開。改革後，國家鐵路局負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生産、運輸服務質量和鐵路工程質量等；作為企業的中國鐵路總公司，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生産主體責任等。

    國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利於政府相關部門間理順職責。重組後，國家海洋局將理順與國土資源部、農業部、海關總署、交通運輸部以及環境保護部的有關職責分工，還將以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；國家能源局將豐富監管手段，創新能源監督管理方式，加強能源市場監管，保障能源項目有序建設。

    此外，“三定”規定還實現了內設機構和行政編制的縮減，比如國家衛生和計劃生育委員會設２１個內設機構，機關行政編制５４５名，內設機構和行政編制比改革前均有所減少。

    據悉，６個新組建及重新組建部門“三定”規定公佈後，國務院辦公廳將在近期印發機構改革中涉及發展改革委、公安部、民政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等部門的職責調整通知。