為了６０００萬棚戶居民的安居夢
——破解世界性難題的“中國棚戶區改造樣本”

    新華社北京９月１日電（記者 張旭東、杜宇、王宇、王希）

    １日，內蒙古包頭。

    首期７棟北梁棚戶區安置樓房竣工封頂，標誌著這片有著９萬居民的棚戶區改造工程全面進入提速階段——

    到今年底，北梁棚戶區將會有１．１５萬戶、３萬棚戶居民入住新居。

    不僅是內蒙古包頭，吉林、山東、湖北、江西……此時此刻，全國各地的棚戶區改造正在緊鑼密鼓展開。

    按照黨中央、國務院部署，今後５年我國將再改造各類棚戶區１０００萬戶，加上前５年開工改造的１２６０萬戶，意味著中國用１０年時間，一舉解決６０００萬棚戶區居民的憂居問題。

    安居夢，棚戶居民的夢——

    從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，千千萬萬棚戶區家庭實現安居樂業的夢想從未有如此之真切；

    從局部到全面，從“破題”到“攻堅”，中國讓更多棚戶居民共享發展成果的信念從未有如此之堅定。

    棚戶區改造的“中國方位”：棚改提速攻堅，這是黨和政府的莊嚴承諾，也是一張加快實現棚戶居民“安居夢”的時間表

    儘管這是一間僅約２０平方米的平房，卻濃縮了高俊平的大半輩子。５７歲的他，出生於此、娶妻於此，就連兒子娶媳婦亦是於此。

    對於許多城市居民而言，這也許只夠做一間臥室，然而對於高俊平一家４口人來説，做飯、睡覺、會客全在這裡。

    “大炕旁邊安張小床，睡覺中間拉個簾子就行了。”房子小且不説，由於無供暖和下水，冬天最難熬。他説：“燒煤取暖，屋子裏都是灰，冬天也只能去外面上衛生間。”

    高俊平家，正是包頭北梁棚戶區的縮影。

    位於包頭東河區的北梁，是這座城市歷史文化的發祥地，素有“包頭文化根係東河，魂歸北梁”之説。

    誰能想到，擁有３００年曆史、曾經繁盛一時的北梁，隨著城市變遷、産業轉移，如今卻成為內蒙古自治區最大的城市棚戶區：１３平方公里範圍內，９０％以上是超過５０年的土木結構危舊房屋，人均住宅面積不足１５平方米。環衛、供水、排污等基礎設施嚴重滯後，有的地方平均９００多人用一個廁所。

    北梁棚戶區，可謂包頭城市發展之痛。然而，這痛並非包頭獨有。來自住房城鄉建設部的調查數據，各地近期計劃改造的棚戶區尚有１４００多萬套。

    棚戶區改造是一個世界性難題。聯合國人居署報告顯示，２０１０年世界低收入居住區貧民人口已達８．２７６億人，接近全球城市人口的四分之一。

    與國際上不少城市中由外來人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的“貧民窟”性質所迥然不同的，中國最初形成的棚戶區中大多數是産業工人，他們為國家建設做過歷史性貢獻，但是由於資源枯竭和體制轉軌等因素，大量職工下崗失業，不少人成為低保戶，住房無法改善升級。

    以中國棚戶區最多、最集中的省份遼寧為例，作為老工業基地，２００５年前這裡有著７０多萬戶、２１０多萬棚戶居民。這些源於“一五”時期的棚戶區中大多是老産業工人和他們的後代，８０％以上為低保戶和低保邊緣戶。

    此外，值得注意的是，中國正步入人類歷史上最大規模的城市化加速過程，面對洶湧人口向城市轉移，“城中村”等諸多新型棚戶區問題也在凸顯。

    棚戶區臟亂差與城市現代化進程形成強烈反差。中國社會科學院城市與競爭力中心主任倪鵬飛説，中國棚戶區的存在是我國經濟社會發展不平衡、城市內部“二元結構”的一大表現，也是當前我國加快推進城鎮化、實現全面建成小康社會進程中面臨的突出問題。

    小康不小康，基礎在住房。

    進入２１世紀，順應百姓對生活改善的熱切期盼，破解棚戶區問題越發成為中國面對的迫切時代課題；而隨著國家綜合經濟實力的不斷提升，啟動大規模的棚戶區改造也有了現實可行性。

    在全面建成小康社會的進程中，在實現中國夢的偉大征途上，讓棚戶區居民夢圓安居夢，黨和政府不失時機地推開了這項偉大的民生工程——

    這是一張棚戶區改造的“時間表”：

    ２００４年，遼寧率先在全國啟動全省範圍內的棚戶區改造；

    ２００５年，國家啟動對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造；

    ２００８年，中央加快建設保障性安居工程，棚戶區改造作為其主要內容全部啟動；

    ２０１０年，中央又全面推進城市和國有工礦棚戶區改造工作；

    ……

    ２００８年至２０１２年，全國５年內開工改造各類棚戶區１２６０萬戶，基本建成７５０萬套，安排各類棚改補助資金１５００多億元，已有２０００多萬棚戶居民圓了安居夢。

    一步跨越幾十年，夢想快速變成真。

    昔日遼寧撫順莫地溝棚戶區曾流傳著這樣的順口溜：“莫地溝，窮人溝，遍地是小偷；莫地溝，鬍子溝，進溝先翻兜，有女不嫁莫地溝”。棚改前，這裡有七、八年沒娶進過媳婦、１００多個光棍漢，７０多個單親家庭，刑事犯罪高發；而２００９年棚改建成１０６棟樓房、安置回遷居民６４００戶後，一年內就娶進了２１個媳婦，治安案件下降了８６％。

    無獨有偶，“莫地溝”棚戶區聞名遼寧，但從撫順向東３００公里的吉林通化，這裡也有個知名的“二道溝”棚戶區。

    “當年我嫁到二道溝，就從來沒帶同事朋友來家裏過。人家問我住哪兒，我不好意思説住二道溝。”藥廠退休工人李琴華笑著説。

    她家原來的４０平米的土坯房在大溝最裏面，溝深坡陡，連自行車都騎不了。不管多累、多熱，每天早上四點半就要起床掏爐子、不然來不及做早飯。冬天外面煙熏火燎，床單洗了不敢曬出去，就在土炕上烘，烘來烘去白床單幹了也成灰的了。

    棚改啟動後，二道溝原地建設了現代化小區弘康麗城，將小區最好的位置留給了１６幢回遷樓。２０１１年底，包括李琴華家在內的８３２戶居民喜遷新居。通過保底安置，她沒花一分錢換了個６０平米的兩室一廳。

    如今小區內綠蔭蔽日，還有文化廣場、噴泉、雕塑，一個４０００多平方米的大型超市正在建設，周邊擁有三個高標準的公共汽車站點，還有大型的幼兒園和醫院。

    “窮家變新居，大家特羨慕。我這才真正感覺融入了城市生活。”搬新家時，李琴華什麼傢具都沒有留，連被褥都買了新的，喜洋洋地請親戚朋友來做客。

    住房城鄉建設部部長姜偉新説，實踐證明，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長與社會和諧。

    中流擊水，尤須趁勢而上。

    “儘管成就巨大，但棚戶區改造工作還遠不是終點。”住房城鄉建設部住房保障司司長馮俊説：“目前，我國仍有上千萬戶家庭，身在棚戶區，心懷上樓夢。”

    “棚戶區改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”這正是黨和政府做出的莊嚴承諾。

    棚戶區改造的“中國模式”：攻堅克難，依靠不懈奮鬥和探索，一條實現集中連片貧困居民安居夢的可行路徑日漸清晰

    ２２００多萬戶、６０００萬棚戶區居民，這相當於一個英國的總人口數量。

    要想在短時間內，解決如此眾多的棚戶區住房問題，不僅國內無先例可循，而且在國際上也是絕無僅有。

    然而，面對這一世界性難題，經過不斷的探索和創新，中國逐步走出一條適合中國國情、極具中國特色的棚戶區改造之路。

    一種“政府主導、市場運作”的棚改機制得以驗證確立——

    在全國這一輪大規模棚改啟動前，遼寧省早在１９８７年就曾嘗試主要運用市場化模式改造棚戶區，但卻無力推動改造大片、處於偏遠地段的棚戶區。按照１９８７年至２００４年推進速度測算，如要全部改造全省棚戶區則需５０年。而從世界上一些城市中改造低收入居民住區的經驗看，以居民為主的自下而上的參與式改造模式，推行效果也不明顯。

    從２００５年起，遼寧省探索“政府主導、市場運作”的機制，取得了成功經驗，並在各地實踐中不斷驗證確立，一些多年無法改造的棚戶區項目由此破解。

    “十三排”，是湖北省黃石市最大的工礦棚戶區。這個有些奇特的名字來源於幾十年前黃石工礦企業最初的１３排簡易工房，由於一直沒能改造，以至於形成了從街道向山區綿延開來的大片低矮棚戶群。

    黃石房管局副局長吳金文説：“‘十三排’改造提了很多年，市、區兩級政府也多次想引進開發企業來實施這個項目，但一算賬，最少得虧４億元以上，最後都放棄了。直到２００９年，由於明確了運行機制，有政府資金兜底，項目才得以啟動。”

    聯合國人居署專家班吉·奧仁拉·奧因卡評價中國棚戶區改造經驗説，政府合理有效地分配資源是棚戶區改造成敗關鍵。若沒有政府扮演的領導角色，不可能在短時期內獲得鉅額資金，不可能同時在不同城市開展棚戶區改造項目。

    一種“實幹奮鬥、團結協作”的棚改精神正在發揚光大——

    事非經過不知難。棚戶區改造是個龐大的系統工程，涉及規劃、動遷、建設、分配等諸多繁瑣任務。

    而隨著棚戶區改造的深入推進，我國又按棚戶區性質細分擴至城市及國有工礦、林區、墾區、中央下放煤礦棚戶區乃至“城中村”等類型，其政策性之強、涉及部門之多也是前所未有。

    按照黨中央、國務院部署，全國棚改“一盤棋”，各地政府齊抓共管，社會各方力量積極投身其中。僅以棚改中最為關鍵的資金為例，各地摸索出一套“中央補一點、地方出一點、銀行貸一點、市場籌一點、企業和居民拿一點”相互協作的基本做法，５年間全社會共投入資金高達１．９２萬億元。

    包頭市副秘書長、建委主任劉程民説，一個項目從啟動到完成約需三年到五年的時間，由基層群眾、政府部門、規劃單位、開發商、銀行等多個環節構成一個封閉環，中間缺少任何一環的努力，這個封閉環就會斷裂，項目就會被拖延。

    集聚陽光可以生火，收攏五指方能成拳。

    棚改牽一髮而動全身，無論過去、現在，還是將來，都需要大力發揚以“實幹奮鬥、團結協作”為核心內涵的棚改精神，為更多棚戶居民實現安居夢提供巨大的動力支持。

    一種“造福百姓、促進發展”的棚改效應不斷彰顯提升——

    初秋的週末，江西南昌棚改項目撫生家園的一戶居民住宅裏，７２歲的陳淑英老太太正坐在沙發上悠閒地看著電視。此時陽光從客廳玻璃窗外斜射下來，家裏棕色的實木地板閃閃發光。

    對於長年蝸居在低矮陰暗棚戶的陳老太來説，這樣的陽光，她等了３０年。

    老伴在幾年前去世後，陳老太在３０平米的小黑屋裏，天天心情鬱悶。但在兩年前按“拆一還一”方式搬進現在５０平米的棚改新家後，她拿出積攢的１萬多元鋪了實木地板、買了平板電視，把家裏裝飾一新。用現在陳老太的話講就是：心裏敞亮多了！

    陽光灑進敞亮新居，安居夢想正轉為現實。棚戶區改造改善百姓生活、促進經濟發展的“雙向驅動”正能量效應不斷放大。

    棚戶區改造與鋼鐵、水泥、化工、家電等産業關聯度極高，能促進物流、餐飲、家裝、信息等服務業發展，上下共帶動４０多個産業，是擴大內需的重要舉措。尤其是在當前中國經濟放緩的關鍵時期，正在提速的棚戶區改造成為了新的經濟增長點。

    據測算，棚戶區改造直接和間接投資每增加４０萬元，就可增加１個就業機會。今後５年改造１０００萬戶棚戶區，可帶動全社會投資逾２．５萬億元，年均為近２００萬人提供就業機會。

    中國棚改之路，吸引世界矚目。

    “這是人類一項偉大的工程。”在參觀完遼寧撫順市棚戶區改造紀實展館後，世界知名城市與區域規劃專家愛德華·布萊克利在留言中這樣評價。他表示，在全球化的進程中，這裡棚戶區改造的實踐為新興國家和許多發達國家提供了寶貴的經驗。

    棚戶區改造的“中國理念”：以人為本，讓夢想的光輝照亮棚戶區，一份讓更多棚戶區居民共享改革發展成果的信念更加堅定

    春風化雨，澤被神州。

    從今年初開始，高俊平就明顯感到了北梁棚戶區改造加快的步伐。從中央領導到地方幹部、再到棚改工作人員，位於社區街道旁邊的高俊平家中，就頻繁迎來眾多調研的“客人”。

    “真想早點搬進新房！”他感到安居夢從未離自己如此之近，“希望自己的新房子能大一點，周圍的服務配套建設也快點跟上，這樣就方便多了。”

    高俊平的希望，正是廣大棚戶區居民搬遷新居的真實心理寫照。

    近年來，到過許多大規模棚戶區改造項目的住房城鄉建設部住房保障司司長馮俊，對棚戶居民的心態十分理解。“棚改是件好事，但有些地方還存在個別群眾不願意搬遷的情況。有的嫌住得遠不方便，有的認為拆遷補償不合理，有的覺得住樓房提高生活成本不划算等。”

    “棚戶居民有自己的心酸，要充分體諒他們患得患失的難處。群眾利益訴求多元，這就要求棚改必須秉持以人為本的理念，才能把好事辦好。”他説。

    讓利於民，這是棚改工作的基本出發點。

    此時此刻，江西南昌灣裏區棚改項目也正在如火如荼施工：這個項目一期工程也將於９月份封頂，幾十棟高層建築就屹立在距離滕王閣－梅嶺國家森林保護區一公里處的青山綠水間。

    “棚改就是讓群眾得實惠。我們把最好的地塊用於安置棚戶區居民，使用最好的設計最好的施工，把棚戶居民的利益放在第一位。”灣裏區副區長喻洪説。

    灣裏區棚改中堅持“民利優先”為第一原則，創造出“２個月內２０００多戶居民、５０多萬平方米拆遷順利完成、期間沒有一戶上訪”的“灣裏速度”。

    有開發商算過一筆賬，如果當地政府將這裡的地塊拿來修建景區高檔公寓或別墅，不但可以少投入１０多億元，而且可以獲得１０多億元的土地出讓收入，一里一外就是２０億元，對於基層政府來説，這絕對是筆不菲收入。

    棚改本質就是讓困難群眾得實惠。目前，各地對棚戶區改造實行“保底”安置，安置標準普遍達到戶均４５平方米以上。吉林、山東、內蒙古等不少地方對最困難群體設計了最低套型的生活保障房，採取“贈送”或“廉租”等形式，讓這部分棚戶居民少花錢甚至不花錢就能住上新房子。

    公平與否，這是棚改工作的核心要義。

    “所有人都要一把尺子量到底。”今年以來一直投身北梁棚改工作的包頭東河區財神廟街道辦事處主任石麗娜説，“拆遷補償，群眾關心的不僅是得到多少，更關心是不是一碗水端平。棚戶區居民中弱勢人群多，有相當一部分還經過若干次搬遷，他們最害怕面臨新的不公平。”

    由於堅持公開公正，不少地方儘管拆遷量大，卻沒有發生上訪、“釘子戶”等現象。２０１１年，黑龍江森林工業總局柴河局一次性拆遷４０００戶、樺南局一次性拆遷２１０８戶，均做到了無上訪戶、無“釘子戶”、無後遺症。“在政策範圍內最大讓利於民，實施中公正公平公開，這是我們棚改堅持的一條基本原則。”這裡的負責人説。

    解決後顧之憂，這是棚改工作的長久之基。

    棚戶區居民多是收入低、就業難等困難群體，但住房、生活方式驟然改變提升，有時也會引發意想不到的問題，一些地方甚至出現有的群眾搬入棚改新居後竟無力負擔暖氣費、物業費等窘迫狀況。

    有“銅都”之稱、面臨資源枯竭産業轉型的安徽省銅陵市，近年來將棚戶區改造列入“一號民生工程”，從２０１０年至２０１３年全力推進３萬戶的棚改任務，推進中尤其注重改善居民的生産、就業、就學、就醫等配套條件。“讓他們住得起房，也住得穩房。”銅陵市市長侯淅珉説。

    “棚改絕不僅僅是蓋房子，棚改事實上使擠壓了幾十年的社會綜合問題集中顯現出來，這牽涉棚戶居民生産生活方式的深刻變革。”侯淅珉説，“棚改工作要更注重由‘輸血’轉向‘造血’，切實解決好棚改群眾的後顧之憂。”

    棚改，也是考驗幹群關係的試金石。

    在包頭東河區財神廟街道辦事處紅星社區工作人員的辦公室裏，一幅插著１３面小黨旗的地圖格外引人注目，這是紅星社區黨支部、居民小組的分佈圖。

    為了能讓棚戶區居民充分了解政策，在街道黨工委的領導下，北梁棚戶區建立了１２３個基層黨支部和居民小組，讓每一位社區黨支部幹部、居民小組長深入棚戶基層，擔當起“政策宣傳員、民意徵集員、矛盾化解員”，先後徵集了１００多條群眾意見，逐一研究分析解決。

    如今，高俊平就等著補償方案早點公佈，各家可以自願選擇搬遷類型。“社區幹部反復到家裏來徵求意見，我們有意見就提，沒什麼藏著掖著的。有黨和政府關心，我們的日子更有盼頭！”他説。

    這是一個棚戶居民的心聲，這是普通人家對國家的認同！

    棚戶區改造，寄託著無數棚戶居民的夢想，體現著黨和政府以人為本的理念，前所未有地將家國夢緊緊相連。

    ……

    夢想啟航，實幹興邦。

    儘管棚戶區改造推進順利，但是隨著時間的推移，如今剩下的多是“硬骨頭”：不少棚戶區位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市，位置偏遠；在城市中待改造的項目，多數商業開發價值低；改造成本持續高企，各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。

    “相比前５年，今後５年完成１０００萬戶的任務更需艱苦的奮鬥！”住房城鄉建設部副部長齊驥説，“但從前幾年棚改推進節奏和力度來看，這一目標符合實際，也是經過努力可以實現的。”

    經過這一輪的攻堅戰，中國將會基本破解集中連片棚戶區難題，６０００萬棚戶居民也在這前後１０年內將住房夢圓。

    民之盼，正是國之願——

    為了更多棚戶居民早日實現夢想，棚改正以前所未有的力度與決心繼續展開……