新華社北京９月５日電（記者王敏、何雨欣）今年以來，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，然而，産能過剩的矛盾日益顯現，成為制約我國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。如何看待當前的産能過剩？如何化解進而推動我國經濟發展轉方式調結構？

    産能過剩：我國經濟發展之“癌”

    工信部２日公佈了２０１３年第二批工業行業淘汰落後産能企業名單，涉及全國６７家企業，淘汰項目全部屬於低端造紙行業。此前工信部公佈淘汰的首批企業名單包括鋼鐵等１９個行業１２９４家企業。

    工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落後産能的力度。“但坦率地説，新增産能的速度遠遠大過淘汰落後産能的速度，所以就帶來了産能過剩的問題。”

    産能過剩已經成為我國經濟發展之“癌”。據國家統計局調查數據顯示，今年二季度末工業産能利用率平均只有78.6%，閒置産能高達21.4%。

    據了解，國際上公認的産能利用率正常水平為82％左右。目前，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機械等行業産能利用率最高僅為75％，光伏僅為60％，工程機械行業由於産能急劇擴張，需求大幅度下降，主要産品産能利用率不到一半。

    在産能過剩問題的影響下，我國工業産品供大於求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業生産者出廠價格同比下降2.2%，已連續１６個月下降。

    以鋼鐵為例，２０１２年我國鋼鐵産能高達１０億噸左右，市場需求卻只有７.２億噸。中鋼協常務副秘書長李新創指出，産能過剩已經成為鋼鐵行業“生死坎”。“目前鋼鐵市場價格低迷，整個鋼鐵生産企業的利潤處於最低點。如果産量不能得到有效控制，一定會有資金鏈緊張的企業先倒下。”

    絕對性過剩、結構性過剩

    國務院發展研究中心産業經濟研究部部長馮飛表示，上世紀九十年代末的産能過剩與當前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的衝擊，使國內産能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次産能過剩的危害性都非常大。

    “産能過剩本身並不可怕，‘供過於求’本是市場經濟的一種正常表現。” 國家信息中心經濟預測部主任祝寶良告訴記者，分析當前産能過剩，發現並不是需求不足引起的，而是一些行業的絕對性過剩和結構性過剩。

    據統計，當前不僅鋼鐵産能已經遠遠超過未來幾年可能出現的消費峰值，水泥行業也存在相同的問題。數據顯示，我國去年的水泥生産能力已經接近３０億噸，但需求僅為２２億噸，水泥産能利用率長期低於７５％。鋼鐵、水泥等行業産能過剩已是絕對性和長期性的。

    目前，部分戰略性新興産業，如光伏電池、風電設備、多晶硅等也出現了産能過剩。據統計，２０１１年，太陽能光伏電池組件産能已達到３５ＧＷ，佔全球産能的６０％，但産量只有２１ＧＷ，産能利用率６０％；風電設備産能為３０ＧＷ—３５ＧＷ，産量１８ＧＷ，産能利用率低於６０％。

    此外，近年來，集中投資造成産能增長過快，而且新産能還在不斷地釋放和形成。

    值得警惕的是，我國目前的産能過剩集中在低水平的重復投資上。國家統計局副局長許憲春指出，當前我國經濟低水平産能過剩與高端製造産能短缺並存，鋼鐵等基礎原材料産能已呈現絕對過剩，但大量關鍵設備、核心元器件等仍嚴重依賴進口。

    以改革促轉方式調結構

    祝寶良指出，目前産能過剩主要集中在重化工領域和大企業，屬於資金密集型行業，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴峻的挑戰。

    馮飛表示，政府行政力量推動産業發展是造成這一輪産能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導産業發展，特別是以土地、礦産資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”

    “一方面要轉變思路，標本兼治，採取短期措施與長效校正機制相結合的方式。”馮飛指出，地方政府土地的出讓、礦産資源的出讓要公開、透明、合規。另一方面，要推動破産和産業重組，通過實施節能減排加速部分企業退出，同時建立退出援助體制對失業職工進行再就業和培訓。

    國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁認為，當前必須用市場機制來化解産能過剩，減少政府特別是地方政府對經濟增長的直接干預和控制，改變G D P挂帥的地方官員提拔體系。“改變現有的財稅激勵體制，加快資源稅改革，加快徵收環保稅，加快兼併重組步伐，提高産業集中度。”

    “化解産能過剩關鍵要靠改革，把權力進一步下放，凡是市場和企業能決定的都要交給市場和企業。”祝寶良指出，化解産能過剩必須依靠經濟增長方式的轉變，要以淘汰落後産能為契機，加快調結構步伐，加快發展戰略性新興産業和服務業，培育中國經濟新的增長點。