天災面前，城市該如何及早防禦？
——“山城水都”梧州的防災啟示

    新華社南寧９月１７日電(新華社記者韓潔、何豐倫)“山城水都”，是廣西梧州市的魅力所在，也曾是憂慮所在。這個地處西江幹流，桂江和潯江交匯處的城市，自古以來洪澇災害頻發。但經過近些年的科學治理，梧州的防災減災能力已有很大提高。記者日前走進這座城市，採訪了亞洲開發銀行援助我國的首個城市防災項目。

    變被動防災為主動搬遷避讓

    地處山谷的平民衝、冰泉衝、石鼓衝被梧州百姓稱為“三衝”。這裡房屋多挖山而建，錯亂無序，污水橫流，是地質災害高發地區，幾乎每年都發生山體崩塌、滑坡、泥石流等災害。

    ２００６年６月８日深夜，持續６小時暴雨後，梧州發生有史以來最嚴重的泥石流地質災害，滾滾的泥石流沿山谷衝進市區，造成經濟損失達６．５億元。

    ５４歲的楊桂蘭曾在平民衝生活了２５年，提起那場災害至今仍心有餘悸。“四週好多房子倒塌了，嚇得我們一夜沒睡。第二天一開門，門也被泥石流堵上了。”

    泥石流為城市防災敲響警鐘。２００７年起，梧州連續三年將地災治理列為全市“一號工程”。但僅靠修護邊坡、擋土墻等傳統措施並不能解決地質災害對百姓生活的威脅。

    ２００９年，梧州市獲得亞洲開發銀行１億美元貸款援助，又自籌１０億多元人民幣，開始探索一種治理與搬遷避讓相結合的解決方案。“三衝”地區超過５０００戶、２萬多人被納入政府異地安置規劃。

    ２０１１年，楊桂蘭一家搬到５公里之外政府新建的棗衝安置小區。“拆舊房子我們領了１８萬元補助，花１６萬多元在這裡買了一套８０多平方米的三室一廳新房，不僅地理位置更靠近市中心，生活也更便利，環境更宜人。”她説。

    讓利於民 解決移民後顧之憂

    整體搬遷異地安置，面臨的最大挑戰就是拆遷問題。作為梧州城建史上最大規模的拆遷安置工程，“三衝”計劃拆遷面積約６０萬平方米，如何確保“和諧搬遷”？

    從平民衝的拆遷看，轄區內１７２１戶、６５０５人和２４個企事業單位的拆遷僅用５個月完成，期間沒有出現上訪現象。

    梧州市發改委副主任周雄説，一方面原居住地確實危險，百姓希望搬，另一方面搬遷政策人性化，把利益更多讓給老百姓，解決了拆遷戶後顧之憂。

    據介紹，平民衝採取靈活有效的安置辦法，補償款先行付給搬遷戶。根據收入不同，政府提供多種選擇，低收入家庭可選擇廉租房、公租房；中等收入家庭可用補償款購買經濟適用房；一般收入家庭可低於市場優惠價購買政府指定商品房；不需要現金補償的可進行房屋産權調換。

    此外，除棗衝安置小區，政府還提供更多房源地段，如在新擴建的“黃金地段”紅嶺片區預留安置房用地，以滿足後續搬遷群眾的住房需要。

    項目具體實施方、梧州市東泰公司董事長英志光説，新建安置小區通常配建小學、幼兒園、醫院、超市、菜市場等，政府還免費向搬遷戶提供就業技能培訓，增強他們適應新環境的能力，如棗衝小區雇用２０多名新移民從事保安、清潔和綠化等工作，幫助解決就業問題。

    建立預警系統 提高城市防災能力

    防災減災領域有句説法：災難三分靠處理，七分靠預防。建立防災預警體系，提高居民地災安全意識，是提升城市防災能力的關鍵所在。

    在亞行資助下，梧州投資６００多萬元開發了地質災害預警預報系統，該系統能對區域降雨型滑坡、泥石流等地質災害進行監測預警，是我國首批引入的加強城市地災管理系統之一。

    梧州市國土資源局地質災害預警預報中心主任朱雪亮説，我國原先的地質災害預警基本是靠人工，一旦有暴雨，城區、街道辦、社區工作人員全部一線值守，發現預兆馬上通知居民轉移。

    他介紹説，這個自動預警系統能為特定區域和人群提供實時區域降雨和科學分析數據，也能實時提供地質災害預警手機短信，大大提高了城市地災管理效率和效果。

    此外，梧州市還探索對騰挪出的地質災害原址進行徹底的隱患治理和全面的整理開發，提高了土地利用效率。

    走入今天的平民衝，已看不到當初的山谷和殘破的民房。“我們把兩邊土山削掉，填平山谷，原來的洼地長高了５０米，變成一大片平整的土地，加固山坡後又成為新的安全用地。”英志光説。

    他指出，再造平民衝雖然投資很大，但能産生新的安全、優質土地，政府拍賣所得可以繼續用於其他地災易發地區改造，從而打破了“地災治理是賠錢的事”的傳統觀念，實現了防治地災與拓展城市發展空間的“雙贏”。