“住得進”後如何“住得穩”？——棚戶區改造公共服務配套三解

    新華社北京９月２３日電（新華社記者）出行難、上學難、就醫難、購物難……我國正在不斷提速的新一輪棚戶區改造中，不僅是住房本身，破解與之相關的一系列公共服務難題也是一大重點，棚戶區居民“住得進”後還應“住得穩”。

    更多考慮居民的生活訴求 統籌社區規劃

    住進了樓房，卻離自己工作的地點遠了，購物不方便了；搬進了新家，卻為孩子上學發愁，為看病擔憂……在棚戶區改造中，居民生活中遇到的這些實際問題應予以考慮。

    我國棚戶區改造已啟動近１０年，從比例較大的城市棚戶區改造看，中心區的棚戶區都已基本改造完畢，目前主要集中在商業開發價值較小的城市區域，異地安居的也較多，這就需要對公共服務配套提早並集中規劃。

    陜西西安棚戶區改造辦公室主任賀登峰説，舊的棚戶區居住環境差，基本沒有公共服務配套，現在的住房改造中，例如西安市東窯坊社區，在初期計劃時就考慮水、電、氣、採暖以及交通、幼兒園、商業、廣場等配套，這也最大限度地實現省錢、省力。

    “棚戶區改造是個社會化工程，政府主導的突出作用就體現在統籌規劃上，不僅把棚戶區的公共服務配套納入棚戶區改造的整體中考慮，也納入到城市、墾礦林區的總體規劃中設計，與城市經濟建設、環境治理、整體功能配套統籌協調。”中國房地産研究會副會長胡志剛建議。

    更多考慮居民的改善訴求 增加社區投入

    棚戶區改造，不僅要改善棚戶區居民的住房條件，也要改善其生活環境，讓生活更便利。在世界上，一些國家針對貧民住區改造，主要以改善和完善公共服務為主，從整體上不斷提高貧民區居民的生活質量。

    早在上個世紀９０年代，一些國際學者就發展中國家貧民住區政策的分析中就提出，應該加大對貧民住區的投入，完善住房金融系統。

    財政部財科所副所長白景明認為，棚戶區改造中，改善公共服務配套需要發揮政府與市場兩隻手的作用，政府要增加對棚戶區新建社區中交通、學校、醫院等資金的投入，將基本公共服務搞好，然後通過不斷優化政策措施，讓民營資本順利進入，比如鼓勵一些有針對性的銀行貸款等。

    目前，我國在公共服務配套資金上分屬多部門管理，較為分散，對這些資金進行整合，形成一個“資金池”，可以有效推進棚戶區公共服務配套建設，不斷進行完善。比如，江西高安市華林山墾殖場將棚改配套、中小河流治理、移民等資金統籌使用，不僅增加了墾區危房改造的配套投入，也撬動了集鎮建設。

    更多考慮居民的發展訴求 強化社區功能

    我國棚戶區往往是基於諸多複雜歷史原因自然形成，老人、低收入者偏多。記者在採訪中發現，為棚戶區居民新建的小區物業費一般非常少，這不是長久之計，易造成公共服務配套資金短缺問題。

    事實上，棚戶區改造不是局限于改造住房，而是以住房改造為抓手，綜合解決居民住房、就業、救助、社會保障等問題。從長遠看，要著眼于擴展就業，增加低收入家庭收入，加大市場運作力度等。

    一些專家也建議，棚戶區改造中要更多地著眼于居民的發展訴求，從內部與外部，短期與長期，硬體與軟體著眼，比如構建社區組織、加強就業培訓等，完善社區管理機制。

    從實際情況看，加強棚戶區公共服務的建設，具有很強的輻射作用，可增加整體社會福利。例如，遼寧２００４年啟動棚戶區改造後，不僅城市公共服務整體功能提升，也拓寬了發展空間，整體上帶動了社會就業。（記者何雨欣、石志勇、方棟、王志）