新華社三亞１０月８日電（記者 鄭瑋娜 周慧敏）旅遊法于１０月１日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金週期間，景區“爆棚”、遊客“滯留”、遊客被強制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執法力度不嚴？

    新法實施遭遇旅遊亂象

    １０月２日，四川九寨溝景區入園人數超載，上下山通道陷入癱瘓，４０００余遊客滯留在山上；黃金週期間，雲南香格里拉景區出現強制消費，隨後，遊客到迪慶藏族自治州旅遊局投訴，卻遭到執法人員辱罵……

    自從今年４月通過旅遊法，這部法律身上承載了旅遊行業太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結種種旅遊亂象。然而，事實證明，旅遊法實施的第一個黃金周依然暴露出很多問題。

    儘管九寨溝管理局等部門隨後就遊客滯留問題正式道歉，並承諾對購買２日進溝門票的遊客全額退款；迪慶藏族自治州決定對“香格里拉旅遊亂象”中所涉及旅行社處以１０萬元罰款，停業整頓１個月，將相應執法人員調離迪慶藏族自治州旅遊執法支隊，涉事導遊吊銷相應證件，但對於這樣的處理結果，仍有不滿意的聲音，認為這樣的處理結果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質疑：“十一”黃金周暴露出旅遊亂象問題根深蒂固，根治旅遊亂象豈能僅僅一罰了之？

    有業內人士認為，新法實施後的第一個黃金周各種旅遊亂象並未被開出最嚴厲的罰單，如果法律實施一開始不能做到殺一儆百，那會大大減弱法律的威懾力和執法力度。

    新法考驗政府執法力度

    中國旅遊研究院院長戴斌表示，雖然這次國慶黃金周有一些旅遊亂象，但旅遊市場總體還是比較平穩，跟往年比較，旅遊法的威懾力還是起作用的。“旅遊法是治理行業秩序、提高服務品質的一把利器，法律的貫徹實施有一個過程，不能因為階段性困難就對法律失去信心。”他説，旅遊亂象由來已久，應理性看待旅遊法效力和黃金周效果的關係。

    三亞市旅遊協會執行會長陳國江也認為，新法實施後的第一個黃金周，大眾對旅遊環境和旅遊市場的規範都非常關注，這恰恰是旅遊法在起作用。陳國江説，旅遊亂象的事件只能説明，一些政府監管部門、旅遊企業對旅遊法重視不夠。“一方面政府監管不到位，另一方面一些旅行社還是按照原來的套路在試水，看新法的實施力度到底如何？有沒有空子可鑽？這正是在考驗政府的執法力度。”

    有法律人士指出，在旅遊法出臺之前，旅行社條例、産品質量法、價格法等法律法規早就對於零負團費、強迫購物、銷售假冒偽劣旅遊産品、景區隨意漲價等行為作出了明確的治理規定，但由於有關部門有法不依、執法不嚴，頑疾難以治愈。

    一些業內人士認為，雖然旅遊法“千呼萬喚始出來”，但旅遊法能否起效還要看法律是否能執行到位，是否對違法行為做到“零容忍”。

    散客時代面臨新考驗

    很多業內人士和專家認為，儘管旅遊法在實施前有諸多解讀，但是旅遊行業對旅遊法實施後的變化仍然始料未及，特別是對散客時代的來臨重視不夠。海南省旅遊發展研究會會長王健生表示，這個黃金周，傳統的觀光團隊遊客大大減少，而散客出現了前所未有的井噴，這反映出旅遊法實施推動著中國旅遊發生質的變化。

    王健生説，傳統觀光遊時代是“保姆”時代，而現在是個性化、多元化的休閒旅遊時代，無論對政府還是旅遊企業來説，這都是一大挑戰和考驗。“在傳統觀光遊時代，旅行社和導遊對遊客提供的是保姆式服務，但當散客時代來臨，我們的政府和企業準備好了嗎？對於散客時代的消費方式，該怎樣提供相應的服務和管理，這些都是面臨的新問題。”

    王健生表示，今年２月國務院頒布的國民旅遊休閒綱要在國民旅遊休閒環境、基礎設施建設，産品開發、服務質量等方面提出了任務和措施。旅遊法的實施正好和國民旅遊休閒綱要形成呼應，引領中國旅遊從大眾觀光旅遊向休閒旅遊轉型升級，但從黃金周暴露的旅遊亂象來看，政府和企業仍然停留在大眾觀光遊的服務方式和管理體系。

    戴斌認為，旅遊法重點解決了團隊遊客的問題，但是對散客關注不夠。散客的權益如何保障，將是中國旅遊業下一步需要研究的課題。

    王健生建議，各地政府應儘快出臺國民旅遊休閒綱要的實施方法，政府和企業要轉變觀念，把思路和行動統一到國民休閒旅遊上來，在旅遊法依法治旅的環境，旅遊亂象問題將迎刃而解。“現在中國旅遊處在轉型升級的特殊時期，無論是管理者、經營者還是服務者，不僅意識要轉型，行動也要跟上，才能做到依法興旅。”他説。