“新華視點”:三問休假制度 

    新華社上海１０月１２日電(新華社“新華視點”記者 周蕊) 全國假日旅遊部際協調會議辦公室近日發佈“關於法定節假日放假安排的調查問卷”，面向社會廣泛徵集意見。消息一齣，社會普遍關注，很多網友對現行休假安排表示不滿，同時對假期設計提出更高的期待。

    一問：八成網友不滿意，小長假“吃力不討好”？

    全國假日旅遊部際協調會議辦公室１０日在多家網站發佈“關於法定節假日放假安排的調查問卷”，面向社會廣泛徵集意見。截至記者發稿，超過八成網友對現行放假安排不滿意，其中七成反對現行的小長假調休。

    全國假日辦有關負責人介紹，按照２００７年《全國年節及紀念日放假辦法》，我國全體公民放假的節日共１１天。現行放假調休方法通過調借雙休日，分別形成２個７天“長假”（春節、國慶）和５個３天“小長假”（元旦、清明、五一、端午、中秋）。

    元旦休息三天，之後要連續上八天班“補上”；端午節前連上七天班，才換來三天休息；中秋三天休假和國慶長假間不僅要連上九天班，調休之複雜堪稱“史上最混亂上班模式”……小長假、黃金周等“挪假式”的節假日安排為很多“上班族”詬病，甚至有網友盤點了２０１３年法定假期後發現，７個法定假期全部包括了調休放假，因此對今年的放假安排頗有意見。

    不少上班族認為，法定的節慶本是在星期六、日這種法定假日之外的“福利”，居民應該從中獲得額外的鬆弛感。可為了這一天的“福利”卻不得不連續工作七八天，這樣，一天的額外假期硬是被弄成了額外負擔。

    “每天睡覺之前都要反復確定第二天到底上不上班，生怕休錯了，身體累，精神更累。”從事行政工作的何慧説，為了額外形成小長假和黃金周，要連續上七天乃至九天班，“根本沒有必要，如果要放小長假，完全可以額外多放一天假。”

    華東師範大學社會研究所所長文軍認為，“調休”與否需要算“經濟賬”和“居民感受賬”。在計算小長假對經濟拉動效應的同時，還需要注重居民的直觀感受。在現有的休假天數下，如何更好安排休假，需要科學統籌設計。

    二問：黃金周變黃金“粥”，長假到底要不要？

    九寨溝滯留了，西湖擠爆了，故宮“超限”了……不是堵在路上就是癱在景區裏，在剛剛過去的這個國慶長假裏，超負荷運行的景區運行成為最大的熱點。黃金周變黃金“粥”，真的都是黃金周惹的禍？專家指出，要為黃金周“解困”，不應採用取消長假的懶政思維，堵不如疏，應從擴容五一等假期著手。

    記者查閱１９９９年以來媒體關於黃金周的報道發現，最初幾年，黃金週一直是“火而不爆”，２００３年的國慶節開始，關於黃金週期間“火爆”“擠爆”“擁堵”的報道便見諸報端，到２００８年“五一”黃金周取消後，國慶黃金周的擁堵程度更是直線上升，隨著去年國慶黃金周開始實行高速公路免費通行的政策，多地高速公路和景區更是直接陷入“癱瘓”狀態。

    假日辦在多家網站“關於法定節假日放假安排的調查問卷”顯示，多數網友贊成保留黃金周制度，不少網友還留言要求恢復“五一”黃金周。

    世界旅遊組織諮詢專家、上海財經大學旅遊管理系主任何建民等均指出，熱門景區在節假日屢屢爆棚，其實是在節假日集中爆發的遊客需求與給定時間內有限的熱門景區承載能力之間的供需不平衡，要解決這種供需不平衡，除了要完善景區的預警體系，落實應急預案，更要加強頂層設計，擴容休假，分散“十一”黃金周的壓力。

    華東師範大學旅遊係教授樓嘉軍分析指出，“五一”黃金周取消後，不僅對當時已經頗為突出的假期遊客爆棚現象有抑製作用，同時也將客流導向“十一”黃金周。“五一”黃金周多年來已經形成了品牌效應，恢復“五一”長假，有助於“十一”黃金周“解困”。

    樓嘉軍説，所謂“每年長假經濟損失２０００億、應取消三天以上假期”的説法，不僅沒有考慮到我國多個城市人均ＧＤＰ超過１萬美元，國民對旅遊消費的需求日漸旺盛，也沒有看到長假經濟對經濟轉型的重要意義。旅遊業是經濟轉型中需要重點發展的現代服務業，産業鏈包括餐飲、租車、住宿等數十個行業，還能帶動區域經濟發展，經濟賬不能“只看數量不看質量”。

    三問：帶薪休假還要等七年 擴容假期有多難？

    專家指出，要回應民意“多放假”，在探討如何額外設定法定假期之餘，更重要的是要多管齊下解決現行帶薪休假制度實行多年卻難以落實的尷尬現狀。

    儘管１９９４年頒布的《中華人民共和國勞動法》和２００８年實施的《職工帶薪年休假條例》均明確規定，勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假，但由於勞資地位不對等、職場加班文化蔓延等原因，這一制度多年來落實情況始終不客觀。

    ２０１２年年底一項由某媒體社會調查中心進行的調查顯示，有５０．４％的受訪者直言單位不實行帶薪休假；有７８．１％的人認為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權。一些國外機構所作的全球多國帶薪休假調查中，中國也屢屢“墊底”。

    專家指出，要解決有限的公共資源和集中爆發的居民需求之間的矛盾，擴容假期需要科學精神。一方面是頂層設計更為合理、更為現實的假期安排，另一方面，更要全面落實和捍衛帶薪休假制度，在保障勞動者利益的同時，也分擔法定節假日形成的旅遊出行高峰期帶來的壓力。

    樓嘉軍表示，今年初公佈的《國民旅遊休閒綱要》中提出，“到２０２０年基本落實職工帶薪年休假制度”，帶薪休假在我國從制度層面已經解決，問題的關鍵在於如何全面落實。“到２０２０年基本落實，不等於現在可以空等七年，針對目前我國發展不平衡的現狀，建議國家借鑒國外經驗，就帶薪休假制定相應的配套措施，分地區、分行業、分步驟地加以推進。”