新華社北京１０月１７日專電（記者倪元錦）北京市委常委會１６日通過《北京市空氣重污染應急預案》，意味著諸多應急措施中最受關注的“紅色預警日”單雙號限行、停課等“六停”措施即將正式出臺。業內人士指出，該《應急預案》是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，但霧霾的長遠解決之道“不在應急、而在減排”。

    ——重污染分為４個預警響應級別

    據了解，《應急預案》將空氣重污染分為４個預警響應級別，由輕到重順序依次為四級藍色、三級黃色、二級橙色、一級紅色。

    “藍色預警，即預測未來１天出現‘重度污染’；黃色預警，即預測未來１天出現‘嚴重污染’或預測持續３天出現‘重度污染’；橙色預警，即預測未來持續３天交替出現‘重度污染’或‘嚴重污染’；紅色預警，即預測未來持續３天出現‘嚴重污染’。”

    根據環保部《環境空氣質量指數（ＡＱＩ）技術規定》，ＡＱＩ在２０１至３００之間為重度污染，在３００以上為嚴重污染。

    《應急預案》規定，“橙色預警日”時，“停産”“停工”“停放”“停燒”，即部分工業企業停産、部分企業限産減少３０％的污染物排放，部分土石方和建築拆除工地停工，全市煙花爆竹停止燃放，露天燒烤停止經營。“紅色預警日”還將增加“停車”“停課”，即機動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚塵的運輸車輛停運，中小學和幼兒園停課，總和為“六停”。

    “截至目前，新《應急預案》中提及的紅、橙、黃、藍４色預警所對應的污染程度，在２０１３年都出現過，未來將會根據預警等級，堅決嚴格執行預案中的相關措施。”北京市環保局大氣處處長于建華説。

    ——限行等措施如何實施？

    業內人士指出，新修訂的應急方案調整為單日和多日重污染綜合分級方法，改變暫行應急預案中以單日污染程度分級。

    “這將意味著預警響應分級綜合考慮污染程度、區域範圍、持續時間，程度越高、範圍越大、持續越長，則響應級別越高。可以預見，或將規避目前啟動和響應實施效率不高、措施力度不夠的情況，是個進步。”于建華這樣認為。

    日前北京市環保局開展的“清潔空氣為美麗北京加油”建言獻策活動顯示，公眾希望即將出臺的限行等政策體現“公車帶頭”。北京市環保局副局長、新聞發言人方力對記者表示，《應急預案》在“限行”上不僅及時回應公眾期待，也同時體現“便民”。

    “預測未來持續３天出現‘嚴重污染’的‘紅色預警日’時，全市各級黨政機關公務用車在執行單雙號限行措施基礎上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％。為方便出行，軌道交通將根據客流變化加開臨時列車，晚間停運時間將延後３０分鐘。”方力説。

    《應急預案》若啟動單雙號限行，全市公共交通預計增加客流２００萬人次，市區公交、郊區客運企業將按高峰應急運力配置車輛，優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車，全市將增加２．１萬至２．５萬輛運營車次，備班車輛不少於１５０輛。

    據介紹，尾號為奇、偶數的機動車將分別在日期為單數、雙數日限行，“二○○二”式號牌在日期為雙數日限行；單雙號限行範圍為北京市行政區域內道路，限行時間為當日零時至２４時；實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。

    于建華指出，《應急預案》已納入北京市應急體系中，是以“污染程度”來採取不同響應等級的措施，與氣象部門“霧預警”“霾預警”有所不同。“單雙號限行僅是‘紅色預警日’的系列措施之一，在預測未來持續３天出現‘嚴重污染’時才會發生，限行信息將通過多種渠道提前發佈，公眾無需過多焦慮。”

    ——應急的根本還在於“治霾”

    此外，《應急預案》還將措施分為健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施，共３類，特別提醒市民和企事業單位根據預警級別及相關建議，採取戴口罩、特殊人群避免戶外活動、彈性工作制等必要的健康防護措施。

    據了解，上述３類措施的各落實單位將在近期陸續出臺“子方案”，確保對《應急預案》的落實。

    北京市環保局數據顯示，機動車、燃煤、揚塵對ＰＭ２．５貢獻率分別為２２．２％、１６．７％和１５．８％，成為當前影響北京市空氣環境質量的三大重要污染源。

    為此，環保部日前與京津冀等六省區市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，併發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，確定“實施綜合治理”“強化污染物協同減排”“統籌城市交通管理”“防治機動車污染”“調整産業結構”“優化區域經濟佈局”等六方面任務。