力推綜合利用，破解發展難題
《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀之二
中國農業大學教授、博士生導師 董仁傑

    我國畜禽養殖業生産能力已居世界第一，同時也産生了大量的畜禽糞便。據測算，目前我國每年産生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養殖所産生的污水以及畜禽屍體及其它廢棄物。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質資源，可以用於製造沼氣、生産有機肥，適量適時的還田利用對於保障土壤有機質含量、保障農田生産力的可持續具有重要意義。但是由於缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環境污染。大量數據和研究表明，我國水體富營養化的一個重要原因即是農業生産流失的氮磷等養分，而畜禽養殖是農業源氮和磷重要來源。另一方面，由於農業生産長期依賴化肥，許多地區的農田出現了不同程度的有機質減少、地力下降等情況，嚴重影響農業生産，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對作物增産有更多貢獻。可以説，農業生産方式的轉變已迫在眉睫。

    黨的十八大對生態文明建設做出了部署，要求逐步建立與資源和環境相適應的發展方式、産業結構和消費方式。農業領域轉變發展方式，也是其中重要內容。如何建立推動農業生産方式轉變的體制機制？如何改變長期以來畜禽糞便等農業廢棄物得不到合理利用反而形成環境污染的困局？《畜禽規模養殖污染防治條例》正是破解這個困局的制度建設實踐。

    一是實施資金支持。雖然我國畜禽養殖業總量大，但規模化和專業化程度與國際先進水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經營還比較粗放，畜禽糞便處理與資源化利用能力還比較弱。因此，條例一方面規定加強畜禽養殖業環境監管，另一方面則是對畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規定“可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持”。此外，對於自願採取高於國家和地方規定的污染物控制標準、進一步削減污染物排放量的，條例規定縣級政府可以依照國家有關規定予以獎勵，並優先列入環保和畜牧發展相關資金扶持範圍。

    二是實施政策扶持。由於畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環節的增值空間小；製造、購買、使用畜禽糞便製造的有機肥的優惠政策不足，生産和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生産者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優惠和扶持的化肥相比，導致畜禽糞便等優質的肥料資源無法得到利用。為此，條例特別規定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生産等綜合利用活動可享受稅收優惠政策、以畜禽糞便製造的有機肥産品享受化肥運力安排、購買使用有機肥産品享受不低於化肥的使用補貼等優惠政策。這些規定都將有利於從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。

    此外，條例還規定，對利用畜禽糞便等廢棄物進行厭氧發酵和沼氣發電的，電網企業要提供無歧視的接入服務並全額收購符合併網技術標準的多餘電量；利用畜禽養殖廢棄物製造沼氣、以及進行沼氣凈化生産生物天然氣，享受新能源優惠政策。可以預見，條例的實施會大大促進畜禽糞便等廢棄物厭氧發酵處理和沼氣生産等方式的綜合利用，在保障肉蛋奶等畜禽産品的同時，為社會提供綠色能源，減少溫室氣體排放。

    條例對畜禽養殖廢棄物污染採取的是“疏堵結合、以疏為主”思路，以“激勵、扶持、引導”生物質資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用整體水平，有利於促進形成種養平衡、種養結合的生態農業、循環農業模式，推動畜禽養殖業環境保護水平從本質上得到提升，有利於從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。