疏堵結合，破解畜禽養殖污染防治難題
《畜禽規模養殖污染防治條例》解讀之四
中國環境科學研究院研究員 韓永偉

    “莊稼一枝花、全靠糞當家”，畜禽糞肥是農業生産寶貴的肥料資源，為農作物提供豐富的有機養分。但是，目前由於制度層面缺乏必要規範和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環境。針對這一問題，《畜禽規模養殖污染防治條例》採取“疏堵結合”立法思路，通過促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養殖污染防治難題。

    一是以疏為主，扶持引導綜合利用。畜禽養殖污染防治不能照搬照抄工業污染治理的思路，要充分考慮畜禽養殖行業及其廢棄物的特殊性。一方面，養殖行業利潤不高，如果按照治理工業污染的要求對畜禽養殖糞便、污水等實施處理後達標排放，其高昂的成本是養殖業難以承受的；另一方面，畜禽糞便等廢棄物具有資源屬性，可以用來製造有機肥、制取沼氣、發電等，取得一定的經濟收益。特別是當前生態農業、綠色農業、循環農業的發展勢頭良好、可再生能源開發不斷擴大的形勢下，畜禽養殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。為此，條例明確規定國家支持和鼓勵糞肥還田、制取沼氣、發電、製造有機肥等綜合利用方式，鼓勵和支持採取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。條例專章規定了一系列扶持和鼓勵措施：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。對廢棄物利用予以稅收優惠並享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低於化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生産和發電的享受新能源優惠等。這些規定都將有利於促進畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，從而從源頭上減少污染環境的可能。

    二是堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放。畜禽養殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規範要求。需要通過立法，加強畜禽養殖業環境監管，嚴防廢棄物不當處理和處置污染環境。條例就加強畜禽養殖環境保護監管做出了系列規定。如養殖場和小區報批建設的環節需要在環評文件中明確廢棄物的處理措施，要建設與其産能規模相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投産和使用，糞便、污水等廢棄物未經無害化處理並達到國家和地方環保標準和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽屍體等。這些規定，將有助於堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環節。