新華社北京１１月２７日電（記者 韓潔）一邊是秋糧豐收成定局、全國糧食迎來歷史性的“十連增”，一邊是糧食進口量快速增長、耕地不斷減少等挑戰時刻敲響糧食安全警鐘。
今年是我國實施農業綜合開發戰略的第２５年。在財政收入增速放緩、糧食增産壓力增大的形勢下，如何提高農業綜合開發資金使用效率，實現農業可持續發展，成為保障國家糧食安全的新課題。
“藏糧于地”——向高標準農田要産量
走進河北省邢臺市任縣農業綜合開發項目區，眼前數百畝高標準農田連接成片，青青的冬小麥一望無邊。田邊水泥路筆直寬敞，速生楊挺拔成排，機井房整齊劃一。
５５歲的胡生軍正在自家８畝地上忙著鋪設水肥一體化的微噴設備。“以前澆地是大水漫灌，自打去年秋天在政府扶持下上了管道微噴設備，儘管一畝地多花３００元，但水、肥用量節省了近一半，畝産增加３０％，一年一季玉米、一季小麥種下來收入還增加６００多元。”他高興地告訴記者。
把低産田變成田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優質高産高效的高標準農田，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是財政資金支持農業生産的重點。
今年３月，國務院正式批復財政部上報的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，到２０２０年，改造中低産田、建設高標準農田４億畝。
過去十年，我國農業綜合開發已打造２．７億畝高標準農田，累計新增糧食生産能力８１０億斤，為國家糧食生産“九連增”貢獻了四分之一的糧食綜合生産能力。
“規劃實施後，畝均可增産糧食１００公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約２００元。通過挖掘糧食增産潛力和空間，實現‘藏糧于地’。”財政部國家農業綜合開發辦公室主任王光坤説。
“增産不能忽視生態”——傳統開發方式亟待調整
然而，在看到農業綜合開發促進國家糧食增産的同時，過去開發過程中存在的一些問題也不容忽視：
——部分項目只注重提高農業綜合生産能力，對水資源承載能力關注不夠；
——部分項目對土壤條件考慮不充分，開發中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少，保護土壤條件、支持科學種田、施肥措施不夠；
——一些地方沒有把生態治理和環境保護與農田開發同步協調。
“提高糧食産量不能忽視生態環境。”王光坤説，總體看，過去農業綜合開發對生態綜合治理投入不夠，１９８８年到２０１２年，生態綜合治理投入只佔土地治理項目總投入的６％。
他指出，出現這些問題，既與長期以來我國農業走的是一條囿于國內資源、以增加農産品供給為目標的高投入、高産量和高資源環境代價的道路有關，也與本身沒有突出可持續的開發戰略有關。
對此，財政部黨組明確提出，農業綜合開發要轉變觀念，調整思路，著力促進農業可持續發展和提升農業競爭力。要注重頂層設計，優化開發佈局，既要不斷提升農業綜合生産能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環境的可持續，強化生態環境資源綜合評估，適合開發的就幹，不適合開發的堅決不幹。
調整戰略五字訣——讓有限的資金髮揮更大效益
黨的十八屆三中全會部署了深化財稅體制改革的一系列舉措，無疑將對今後農業綜合開發資金使用提出更高要求。
對於下一步戰略調整的方向，國家農發辦提出了“退、減、保、調、轉”五字訣。
退，就是退出部分中低産田改造和高標準農田建設項目，包括重金屬嚴重污染、地下水嚴重超採區的耕地以及一些投入産出效益很低的項目。嚴禁在濕地、草地、林地和２５度以上坡耕地開發農田，嚴禁圍湖造田和填海造田。
減，就是在實行保護性開發的地方縮小開發範圍，降低開發強度。對依靠開采地下水又得不到有效恢復的地區，以及年降雨量２００毫米以下地區，減少中低産田改造和高標準農田建設項目和範圍。
保，就是退減之後，通過重新佈局仍確保完成規劃確定的高標準農田建設任務。
調，就是根據資源環境情況調整開發結構和開發政策。繼續扶持適合種糧地方，將不適合種糧地方調整為支持發展特色農業産業化經營、加強生態建設和環境保護。
轉，就是推動轉變耕作方式和生産方式。加快推進土地流轉和規模經營，支持提高農民組織化程度，大力扶持現代農業園區建設、龍頭企業帶動産業發展和“一縣一特”産業發展，通過推動農業生産方式的轉變，為實現科學開發利用資源、合理保護改善環境創造良好條件。今年以來，國家農業綜合開發已支持１７省份開展現代農業園區試點，支持龍頭企業帶動産業發展和“一縣一特”項目１２５個。明年還將繼續擴大試點。
王光坤表示，總體上看，戰略調整後，有利於緩解水土資源壓力，保護和改善農業生態環境，推動我國農業發展方式轉變。下一步將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，深化改革，創新農業綜合開發體制機制，更好地發揮農業綜合開發效益，保障國家糧食安全，促進農業可持續發展。
