新華社上海１１月２７日電（“新華視點”記者 陸文軍）近日，中央印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確要求，全國黨政機關取消一般公務用車，並對公車改革提出了具體實施路徑。

分析人士指出，車改新規獲得了社會輿論的一致好評。數以百萬計的公車如何取消？幹部車貼補助標準如何制定？哪些公車可以保留？這些問題群眾依然十分關注。

實施“釜底抽薪”，這一刀如何切？

“取消一般公務用車，這一刀切得及時有力，比預想的還要完整和超前。”湖北省政協常委、公車改革專家葉青認為，“取消是最徹底的改革，規避了反彈的風險，避免多年來公車‘越改越多、越改越亂’的被動局面出現。”

據葉青測算，目前全國各級黨政機關約有２００萬輛公車，如果擴大範圍，財政全額撥款單位大概有３５０萬輛公車，加上一些國有企業的就更不計其數。

這些年來，公車改革一直不順，由於涉及領導幹部的切身利益，改革阻力很大、推進艱難。長期研究“三公”問題的華東師範大學教授余南平説：“相對於以往‘封存’‘監管’等做法，‘取消一般公務用車’更徹底，也抑制了反彈的空間，車都沒了，還怎麼反彈？”

按照車改新規，除了保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛以外，其他一般公務用車都要取消。

專家指出，取消一般公務用車，關鍵是如何採取招標、拍賣等方式處置這些公車。以前的溫州、杭州等地車改試點，將公車公開市場化拍賣，是比較有效的處置方式，既取消了公車，也保障了國有資産不受損失。

溫州市市級機關事務管理局局長陳波告訴記者，溫州車改過程中，由於被處置的公車數量較大，在公開拍賣過程中，考慮到市場消化能力，採取了分批拍賣的方式，這樣不至於公車集中進入二手車市場被壓低價格。

據了解，此前一些地方車改，有的單位將公車優先賣給相關部門領導，並沒有進行嚴格的第三方價格評估，還有的未經公開拍賣程序，存在“賤賣”嫌疑，這些情況應該予以避免。

“公車拍賣務必公開透明，處置了多少，保留了多少，如何處置，都要清清楚楚，這是保障改革成果的根本。”葉青認為，“此次車改新規的超前性，還體現在公車拍賣後，沒有進行集中管理的過渡措施，畢竟這塊還是要財政養的，集中管理試點在一些地方並不成功，以後完全可以通過市場解決。”

車改補貼，會不會成為“變相福利”？

按照車改新規，普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供，可適度發放公務交通補貼，但不得以車改補貼的名義變相發放福利。

“補貼標準很敏感，在取消公車之後，補貼可能成為爭議焦點”，葉青認為，現階段進行適度補貼是減小車改阻力、保障正常公務活動的一種方式，但補貼標準應該科學測算，中央提出“適度補貼、不得變相發放福利”，就是要求補貼合理，不能過高。

專家分析，在一些車改試點城市，發放貨幣補貼的做法比較常見。如杭州、溫州等長三角地區是按公務員等級分為３００元到３０００元的不同標準。

一位基層幹部告訴記者：“車改補貼涉及一些幹部的‘既得利益’，標準很難確定，如處級補貼每月３０００元左右，有的幹部還嫌少，而群眾認為補多了。”

一位市民就説：“幹部每月車補３０００元是否合理？現在公交地鐵票價多少？出租車運價多少？按２２個工作日計算，一個幹部每天１００多元錢，難道公務員需要整天在外面跑？”

葉青認為：“問題是如何制定合理的補貼標準？補貼多少誰説了算？”

據他分析，補貼標準制定者不應該是利益相關者，其補貼依據應該向社會公開，還要引入監督機制，對於不符合條件、或者退休人員要及時終止，“補貼要公開、有度，不能補一輩子，成為變相收入。”

還有專家建議，車改補貼要依據各單位日常用車的情況，區別對待，因為不同地區發展差異很大，同一地區不同部門的業務性質不同、用車強度也不同，如果都用一個標準補貼，顯然有失公正。

如何防範“車貼照拿、公車照坐”？

許多年來，有關單位超編配車、公車私用問題屢禁不止，公車的“專車化”成了一些幹部身份地位的象徵，導致車改難度進一步加大。

“以往的公車改革容易走樣，説明動‘既得利益’並非易事。”中國浦東幹部學院教授劉獻坦言，百姓擔心車改新規能否落到實處？最怕看到的是“補貼照拿、公車照坐”。

記者採訪發現，一些地方進行公車改革，並不是把公車進行公開拍賣，而是“內部操作、定向出售”，優先賣給領導幹部，價格是否存在“貓膩”不得而知。

有的單位公車改革後，領導沒有了專職司機，就讓下屬單位出賬，聘用一名司機專門給領導開車，有的甚至用辦公經費給所謂“專車司機”每月補貼幾百元，這樣感覺到“專車配司機”的領導派頭又回來了。

還有的單位公車改革後，一些領導辦事就讓相關企業派車接送，有的甚至把車輛和司機長期“借”來用，這樣不僅有權力尋租之嫌，也增加了腐敗風險。

余南平指出，領導專車配專門司機，誰都不敢過問，導致公車私用成風。“當前必須打破這一現狀，否則形成某種‘特權階層’的象徵，公車改革有可能出現反彈。”

落實車改新規，“公開監督與嚴厲懲戒”不可缺少。條例明確規定，執法執勤用車除特殊工作用途之外，應當噴塗明顯的統一標識；中紀委也曾明確表示，將試點推行公務用車統一標識、ＧＰＳ定位等制度。

目前，雲南等地開始噴塗公務車輛試點，讓全社會進行監督。記者了解到，一些地方還打算引入噴塗公務車的同時，公示舉報電話，群眾發現公務車輛未執行公務，隨時可以舉報。