統籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續發展邁入新階段
——《全國資源型城市可持續發展規劃》專家解讀之一

中國科學院院士 陸大道

    《全國資源型城市可持續發展規劃》是國家全面部署資源型城市可持續發展工作的行動綱領，對保障我國能源資源戰略供給，統籌推進資源型城市這一特殊類型地區的新型工業化和新型城鎮化建設，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進資源型城市全面改革和轉型發展具有重大意義，標誌著我國資源型城市可持續發展工作進入了新的階段。總體來看，這部《規劃》有五大亮點。

    亮點一：《規劃》突出了轉型發展和深化改革的基本主線

    黨的十八大和十八屆三中全會強調，加快經濟發展方式轉變是當前我國推進社會主義現代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題最為集中的地區，資源型城市的可持續發展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現經濟社會發展和思想觀念的深刻變革。《規劃》在指導思想中明確提出，以轉變經濟發展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創新，統籌推進新型工業化和新型城鎮化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構建有利於可持續發展的長效機制。《規劃》是資源型城市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰略機遇期，銳意進取、攻堅克難，譜寫改革開放新篇章的行動綱領。

    亮點二：《規劃》突出了分類指導和統籌協調的戰略導向

    我國資源型城市數量眾多，資源開發處於不同階段，經濟社會發展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各資源型城市因地制宜、協調有序發展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題。《規劃》根據資源保障能力和可持續發展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優勢，規範成長型城市有序發展，推動成熟型城市跨越發展，支持衰退型城市轉型發展，引導再生型城市創新發展，探索各具特色的發展模式。分類型明確發展導向和重點任務是《規劃》的重要創新，也為我國未來統籌區域發展的政策設計提供了重要借鑒。

    亮點三：《規劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向

    促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現代化建設的出發點和落腳點。《規劃》以民生為本、和諧發展作為指導資源型城市未來發展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創造性提出利益分配共享機制。《規劃》目標不僅突出了城鄉居民收入增幅高於全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區、林區寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現了物質文明和精神文明的和諧統一。在規劃目標表中，關於民生改善的指標最多，有利於促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經濟發展方式轉變、促進科學發展積累經驗。

    亮點四：《規劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署

    産業結構不合理，社會保障不完善，環境整治不到位是資源型城市面臨的現實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰。《規劃》在重點任務中突出了接續替代産業發展、棚戶區改造、礦山地質環境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬於系統問題，是因為資源開發利用與城市經濟社會生態發展的系統間矛盾而産生的，謀劃可持續發展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關係。因此《規劃》強調了體制機制創新，從不同領域明確提出可持續發展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，引導資源型城市儘快形成資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局。

    亮點五：《規劃》突出了積極穩妥和求真務實的政策設計

    切實把資源型城市可持續發展的各項目標、任務落到實處，確保科學發展取得顯著進步、轉變經濟發展方式取得實質性進展，必須完善實施機制，強化政策保障。《規劃》圍繞資源型城市可持續發展面臨的共性問題、差異化問題、重點難點問題以及法制建設問題明確了多層次的政策保障體系。針對重點難點問題保持了政策的連續性和穩定性，針對不同類型城市分類指導的政策措施增強了針對性和靈活性，圍繞可持續發展長效機制以及法制建設提高了宏觀調控的預見性和科學性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當前發展實際與長遠持續發展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實現資源型城市可持續發展總目標的信心。