新華社北京１２月１７日電（新華社記者）剛剛結束的中央城鎮化工作會議列出了推進城鎮化的六大主要任務，就推進市民化、提高土地利用效率、建立多元可持續資金保障機制等做出具體部署。

    不少受訪海外專家認為，實現新型城鎮化，要尊重國情，體現中國特色，又需“洋為中用”，以開放心胸吸納國外經驗。

    中央城鎮化工作會議提出，應建立多元可持續的資金保障機制，“放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”。

    太平洋建設集團創始人嚴介和告訴記者：“最新會議決定意味著今後民營資本有機會全面參與中國城鎮化，更好地與公共部門共擔風險、整合資源、集成創意、分享收益，提高城鎮化的質量和效率。對於像太平洋建設這樣的民營企業而言，是個重大利好。”

    其實，引入社會資本參與城市建設在國外並非新鮮概念。目前，國際上常見做法包括“建設－經營－轉讓”（ＢＯＴ）及其衍生模式，即建設—經營—轉讓模式。

    在這種模式下，政府按契約授予私營企業一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售産品以清償貸款，回收投資並賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

    在美國，近年來伴隨政府財政吃緊，社會資本日益參與城建。美國皮尤慈善信託基金會的研究顯示，美國州政府越來越多依靠公私合營推動基建項目。美國已有三分之二的州出臺了授權公司合營的法律法規。

    在澳大利亞，公私合營模式廣泛應用於交通、教育、衛生等公用事業，降低了政府的投入成本、提高了産出效率、保證了項目質量。

    美國森特尼爾市官員大衛·澤羅諾克指出，公司合營模式的核心在於風險共擔和收益共享，成功的關鍵在於公共和私營部門均對項目整個週期進行詳盡分析。

    嚴介和指出，在中國，類似模式的應用尚處於初始階段，今後發展完善的道路漫長，中國業界在汲取國外經驗教訓的同時，需要注意摸索、總結符合自身國情和發展階段的基建投融資模式，逐步提高規範化、專業化水平，努力與時代同步，與世界接軌。

    此外，本次會議還強調，應“完善地方稅收體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化挂鉤機制”。來自海外的經驗也顯示，理順財權與事權的財稅體制改革正是穩步推進城鎮化的重要保障。

    美國洛杉磯縣阿罕布拉市市長沈時康告訴記者，美國城市財政收入來源主要是聯邦政府的稅收返還和地方稅收。聯邦政府或州政府徵稅後，以城市人口數量或道路長度等為依據，按照特定方法計算後按比例返還給市政府。這部分資金專用於基建項目。此外，房産稅和銷售稅構成地方政府最穩定的收入來源。

    本次會議引起海外關注的另一熱點是城市管理。會議強調，要加強城鎮化宏觀管理，尤其是“城市規劃要保持連續性”，要求規劃時“要多聽取群眾意見、尊重專家意見”。

    原洛杉磯市城建當局規劃師黃鐵嶼説，美國城市基礎設施建設通常由政府或居民提出建設或改造要求，舉行聽證會徵求居民意見，經過多次修改後提交居民投票。這種規範的程序，確保了項目順暢開展。

    中央城鎮化工作會議還要求，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”。

    在這方面，城鎮化比率高，但“城市病”嚴重的拉美有著前車之鑒。拉美地區有８２％的人口居住在城市中，但由於長期以來城市發展政策無延續性和缺乏規劃管理，城市環境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題日益嚴峻。

    汎美開發銀行行長莫雷諾提醒説，中國城鎮化進程目前正在快速推進中，應著力避免類似問題。

    分析人士指出，城鎮化是中國經濟和社會發展的必由之路，一個擁有１３億人口的發展中大國實現城鎮化將帶來史無前例的發展紅利，必將惠及中國和世界經濟。（執筆記者：金旼旼，參與記者：傅雲威、陳瑤、喻紅霞、樊宇、高攀、陳威華、趙炎、張超群、王小舒）