新華社北京１２月２８日電（記者 呂諾、胡浩）從１９７１年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到今年“單獨兩孩”啟動實施，我國現行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。

    １９７１年，我國制定“四五”計劃，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。１９７３年１２月，第一次全國計劃生育彙報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男２５周歲、女２３周歲以後結婚，女２４周歲以後生育；“稀”指生育間隔為３年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策的實施取得明顯成效，婦女總和生育率從２０世紀７０年代初的５．８下降到１９７９年的２．７。

    改革開放以後，由於三年自然災害時期之後補償性生育的人口陸續進入婚育年齡，人口出生有所反彈。為完成在２０世紀末把人口總量控制在１２億以內的目標，１９７８年，中央下發《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”；１９８０年９月２５日，黨中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

    １９８２年，《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農村獨女戶生育二胎。１９８４年，中央批轉國家計生委黨組《關於計劃生育工作情況的彙報》，提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批准，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

    現行生育政策大致可分四類：

    一孩政策，包括絕大多數城鎮居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶６省（市）的農村居民。

    一孩半政策，指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北等１９個省（區）的農村居民。

    二孩政策，一是各省（區、市）都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；二是部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩，包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等５省（區）的農村居民；三是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等７省（市）規定，一方為獨生子女的農民伕婦可以生育兩個孩子。

    三孩政策，指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等省區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。

    西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。

    根據第六次全國人口普查抽樣數據匯總推算，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別佔全國總人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。