第二次全國土地調查顯示耕地多出2億畝
國土資源部、國家統計局有關負責人解讀
—— 人多地少的基本國情沒有改變

    12月30日，第二次全國土地調查主要數據成果正式發佈。調查顯示，截止到2009年12月31日，全國耕地共203077萬畝，比基於第一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出20380萬畝。

    全國耕地為何多出了2億多畝？切實保護耕地這一基本國策是否將鬆動？國務院新聞辦30日召開新聞發佈會，邀請國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元，國家統計局副局長張為民對調查結果進行詳細解讀，回應社會關注。

    多出2億畝，並非實有耕地數量增加

    調查更加全面、客觀、準確，調查出了原有、實有的耕地

    調查數據顯示，2009年全國耕地為203077萬畝，比基於第一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數多出20380萬畝。不少人據此認為，我國土地資源的基本國情已發生改變。

    對此，王世元表示，二調數據的變化，主要受調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使得調查數據更加全面、客觀、準確。“調查手段先進了，組織方式週密了，把原有、實有的耕地調查出來，並不是我國實有耕地數量真的增加了。”

    增加的耕地，是否已在糧食的播種面積和糧食産量中有所體現？

    張為民表示，二調多出的2億畝耕地當中，相當部分已經在現有的播種面積當中體現出來。他指出，全國農作物的播種面積是在現有的耕地面積基礎上，通過抽樣調查計算出來的。從2004年開始，國家取消了農業稅，而且不斷加大對糧食的補貼力度，這樣一來，過去有一些沒有種的，或者沒有上報的耕地，也陸續用來進行農業耕種。對此，國家統計局加強糧食調查工作力度，對抽樣調查中的全部樣本進行全面丈量核實，對已掌握的情況進行調整和修正。

    耕地後備資源嚴重不足

    人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半

    王世元分析説，從耕地分佈和利用狀況看，全國有8474萬畝耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內，還有6471萬畝耕地位於25度以上陡坡，這些耕地中有相當部分要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超採，已影響正常耕種。所以，適宜穩定利用的耕地也就18億畝多。

    從優質耕地減少的情況看，13年間，城鎮用地增加4178萬畝，佔用的大多是優質耕地。

    從補充耕地的能力和質量看，耕地後備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設佔用耕地的補充難度很大。

    從人均耕地的國際比較看，仍呈下降趨勢。1996年，我國人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低於世界人均耕地3.38畝的水平，且區域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降。

    “綜合上述，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源不足的基本國情並沒有改變，耕地保護形勢仍十分嚴峻。”王世元強調，在這樣的背景下，18億畝耕地紅線必須嚴守，糧食安全底線必須保住，現有的耕地總量必須保持基本穩定。

    5000萬畝左右耕地受到中、重度污染

    國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復等綜合治理試點

    調查顯示，我國有相當數量的耕地受到中、重度污染，這樣的耕地面積有多大，國家會採取哪些治理措施？

    王世元表示，關於土地污染面積，環境保護部土壤狀況調查結果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。國土資源部的地質環境調查，在區位上、在整個評價上，和環境保護部的調查結果趨同。

    他説，“黨中央、國務院及地方各級政府都高度重視這個問題，已採取措施，被污染的地方不許繼續耕種。同時，下一步，國家每年還將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超採綜合治理的試點。我相信，經過努力，這些治理能夠取得較好的效果。”

    建設用地增加8729萬畝

    與經濟社會發展要求總體上相適應，但增速較快、粗放利用的特徵明顯

    調查顯示，與一調相比，建設用地從4.38億畝增加到5.25億畝，增加了8729萬畝。

    王世元表示，從二調結果看，建設用地增加與經濟社會發展的要求總體上是相適應的。10多年來，通過適度投放增量、著力盤活存量，實施最嚴格的節約用地制度，有力支撐了工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展。

    他説，“二調也反映出，建設用地增速較快、粗放利用的階段性特徵還很明顯。城鎮用地增長較快，村莊用地不降反升；許多地方普遍存在建設用地格局結構失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設用地供需矛盾仍很突出。”他強調，在這樣的大背景下，今後必須繼續實行最嚴格的節約用地制度。

    草地減少1.6億畝

    土地利用變化反映出的生態環境問題嚴峻

    調查顯示，全國因草原退化、耕地開墾、建設佔用等因素導致草地減少1.6億畝；具有生態涵養功能的灘塗、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區鹽鹼地、沙地增加較多，生態承載問題比較突出。

    “多年來，通過大力推進植樹造林，積極實施退耕還林、退牧還草，一些地區的生態環境得到改善。但總體來看，土地利用變化反映出的生態環境問題還很嚴峻，必須持續加大生態文明建設。”王世元説，二調增加的耕地中，有相當部分要根據國家總體安排作退耕調整，這為生態建設提供了一定的空間。“無論是退耕還林，還是退耕還湖還草，都必須按照國家計劃來統籌安排，因為，這涉及耕地的保有量，尤其是所在區域農民、森工的生計保障。”

    王世元表示，下一步，國土資源部將按照中央要求，認真做好涉及生態退耕地類的土地資源調查評價、産權登記，配合有關部門做好相關規劃、計劃以及政策的制定等工作，同時，配合做好改革生態環境保護管理體制的各項工作。（陳仁澤）