新華社銀川２月５日電（記者  趙國華）“二輪土地承包時，我們村在冊耕地面積是３７５０畝。在２０１２年土地確權中，我們把全村所有的耕地進行丈量，最終確定實種耕地面積是６６３３畝，底子全都摸清了。”寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣頭閘鎮西永惠村村支書田生元説。

    作為全國２４個農村綜合改革試驗區之一，平羅縣在推進農村土地經營管理制度改革中，通過明晰農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、集體荒地經營權、宅基地使用權、房屋所有權“五項權屬”，探索農村産權抵押貸款機制，清理土地流轉隱患等一系列舉措，不僅摸清了農村土地家底，還實現了規範農村土地流轉、盤活農村閒置資源的綜合效益。

    “通過確權，全縣現有耕地９５．３１萬畝，其中二輪承包耕地４１．１萬畝，開墾荒地４２．９６萬畝。摸底只是土地確權工作的目標之一，更重要的是建立歸屬清晰的産權關係，給農民吃定心丸，這是推進農村改革發展的基礎。”平羅縣農改辦副主任王雲説。

    目前，平羅縣農村集體土地所有權頒證率、農民集體荒地承包經營權頒證率和房屋確權登記率均達１００％，農民土地承包經營權、宅基地使用權頒證率也分別達到９７．２％和９６％。

    “近年來，農村土地流轉速度逐步加快，但由於管理不規範、服務機制不健全等原因，多數流轉處於自發無序狀態，留下諸多隱患。”平羅縣農經站站長董紹兵説，為解決這一問題，縣裏先後制定《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等２６個配套辦法及細則，在寧夏率先成立縣級土地流轉管理服務中心、土地流轉監督委員會等管理服務機構，並建立了土地流轉價格指導、市場主體準入等一系列機制。

    同時，為解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題，平羅縣制定了《新型農業經營主體土地流轉和經營管理暫行辦法》，逐步培育家庭農場、專業大戶、農業專業合作社、農業企業四大經營主體。

    “通過這些措施，過去土地流轉無管理機構、無辦公場所、無工作人員、無規章制度、無流轉程序、無備案登記、無資質審查的‘七無’狀況得到扭轉，實現了土地流轉的制度化和規範化。”董紹兵説。

    平羅縣縣長朱劍介紹，目前平羅縣土地流轉面積已達３０萬畝，佔全縣耕地的３４％。全縣共建設現代農業科技示範園區５５個，發展專業大戶１９個，農業合作社３８０個，家庭農場１１２個，帶動和服務農戶１．８萬戶。