三、全力做好今年全國水庫安全度汛工作

　　2005年全國水庫安全度汛的工作目標是"三個確保"：一是落實責任，強化管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設防標準內洪水不垮壩；二是全力搶護，及時轉移，遇超標準洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學防控，統一調度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發揮。

　　去年秋季以來，我國部分地區氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分佈極不均勻。一些地方發生了持續乾旱、嚴重"倒春寒"和冰雹等災害，一些江河在春季出現了歷史罕見的超警戒水位洪水。據氣象部門預測，今年夏季我國可能出現南北兩支主要多雨帶，旱澇災害程度比去年重。南方多雨區位於江淮、江南、華南西部和雲貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區位於內蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區，其中新疆北部、內蒙古西部較常年同期偏多2成以上。

　　需要注意的是，超長期天氣預報是一個世界性難題，現在的科學技術水平還難以準確地預報未來幾個月的旱澇情況。另外，局地超強暴雨情況越來越多，水庫安全面臨更加嚴峻的形勢。因此，各地要立足於防大汛、搶大險，從實踐"三個代表"重要思想、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實增強水庫安全度汛的責任感和緊迫感。要統一思想，充分認識水庫垮壩後果的極端嚴重性，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發展中所佔的特殊地位。要嚴格按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標，找準難點，突出重點，落實各項度汛措施，確保水庫安全。

　　（一）明確職責，切實落實水庫安全責任

　　要明確水庫安全管理責任主體，抓好以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制的落實。各級政府主要領導要對轄區內的水庫安全負總責，各級分管行政領導是水庫防汛安全的第一責任人。各地要把水庫防汛安全情況納入政府政績考核內容。要明確水庫防汛安全的行政責任人和技術責任人，向社會公佈責任人名單及其職責，接受社會監督和檢查。水庫防汛責任人必須上崗到位，切實履行職責，落實措施、排除隱患。水庫出險，責任人要在第一時間到現場，分析險情、制定方案、轉移群眾、組織搶險。要做到挂帥必出征、出征必作戰、作戰必務實。

　　目前，全國防洪重點中型水庫的確定工作已經完成，國家防總將公佈700多座全國防洪重點中型水庫的名單。各地要把這些水庫作為中型水庫防洪保安的重點，明確水庫防汛安全行政責任人和技術責任人，切實落實各項防汛責任制，科學制定防洪應急預案，採取一切有效措施，千方百計確保水庫不垮壩。

　　（二）建立水庫安全監督機制和責任追究制度

　　各級防汛抗旱指揮部要加強對水庫防汛責任人履行職責情況的監督，要分級建立水庫防汛安全監督機制，逐庫明確安全監督責任人和監督內容，及時將監督檢查情況記錄備案，對發現的問題向防汛責任人提出書面整改意見，並跟蹤督辦。對履行職責不力、整改不及時的防汛責任人要進行通報，情節嚴重的，提請政府進行責任追究。這樣做有利於解決水庫防汛責任制停于文件、流於形式的問題，給水庫防汛保安增加雙重保險。因官僚主義、玩忽職守、處置失當等人為因素釀成水庫安全事故的，要根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和國家防總即將印發的《防汛抗旱責任追究制度》和相關法律法規，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　（三）全面開展水庫防汛安全大檢查

　　各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，要確保主汛期到來之前完成所有水庫的安全檢查。安全檢查要認真細緻，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發現的問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置。水庫防汛行政責任人汛前必須親自帶隊到水庫進行全面細緻的檢查，對發現的問題，特別是重大安全隱患，要採取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調整水庫調度運用計劃或防洪應急預案，並落實相應的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測報、防洪調度系統、大壩觀測系統、防汛搶險道路等列入檢查項目，確保這些設施或系統的正常運行。

　　（四）細化落實水庫"防、搶、撤"措施

　　要對各類水庫工程進行分類排查，抓好安全保障措施的落實，及時排除各種不安全因素。要根據水庫不同的特點，因地制宜地落實應急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認真制定水庫防洪應急預案，貯備必要的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預警和防汛搶險道路的暢通。要認真分析可能發生的各種險情，研究切實可行的預警和"防、搶、撤"實施方案，有針對性地明確各環節責任人的具體職責，落實搶險物料、隊伍等。要特別重視水庫防禦超標準洪水方案的制定工作，認真審定潰壩風險圖，細化各項方案與措施。

　　（五）確保在建水庫和除險加固水庫安全度汛

　　在建水庫、水電站要按照設計標準和施工進度，精心組織、週密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴格履行水電建設項目審批和建設程序，落實責任主體，明確防汛責任。各類在建水庫要針對可能發生的各類險情，認真制定防洪應急預案，特別要完善重大險情的搶護預案和下游群眾的緊急轉移預案，做到責任、機構、方案、隊伍、物料和報警六落實。各地要認真汲取湖北省大龍潭水電樞紐工程施工圍堰潰決，造成嚴重人員傷亡的慘痛教訓。

　　正在實施除險加固的病險水庫不僅要考慮防禦標準洪水，還要制定防禦超標準洪水的應急度汛方案，確保施工安全。對已完工並試運行的水庫，要科學制定水庫調度運用計劃，按批准的度汛運用計劃運行。要處理好防洪與興利的關係，不得隨意超蓄，並認真做好各項安全觀測工作，及時分析整理觀測資料，發現異常及時採取有效措施消除隱患。要堅決杜絕類似新疆生産建設兵團八一水庫垮壩事故的再次發生。

　　（六）加強水庫防汛值班、巡查和情況通報

　　水庫管理單位必須堅持汛期晝夜值班，加強巡迴查險，及時掌握和通報情況。要根據防汛調度決策的需要，及時向上級防汛抗旱指揮部上報實時雨水情、洪水預報過程及調洪演算成果。啟閉泄洪設施前，要提前通知下游有關部門和單位。要建立健全巡查制度，落實查險人員、巡查範圍，每次檢查後必須簽字畫押，建檔建卡備查。汛期查出的險情，要做到責任領導必到、技術人員必到、防守隊伍必到、物料器材必到，採取應急措施除險。只有這樣，才能對影響水庫安全運行的問題早發現、早處理、早報告，將隱患消滅在萌芽狀態中，避免造成重大事故。

　　（七）統一指揮，科學調度，充分發揮水庫綜合效益

　　水庫調度是水庫安全度汛的重要環節，更是充分發揮水庫作用的關鍵所在。水庫汛期的調度運用要以保證自身安全為前提，以經批准的汛期調度運用方案為依據，服從有管轄權的防汛指揮機構的調度指揮和監督。要嚴格按規定的權限實施調度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調度必須服從防洪調度，決不允許以任何藉口擅自抬高汛限水位或長時期超汛限水位運行。各級防汛指揮機構要加強電力、農業、林業等行業管理水庫的防汛管理，明確防汛職責與分工。同時，要切實加強租賃、承包和個體所有的水庫，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調度工作，對各類水庫實施統一指揮和調度。

　　水庫防洪調度要始終堅持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統籌兼顧，科學防控，妥善處理防洪與興利的關係。各級防汛指揮機構要密切關注天氣變化，深入研究水旱災害規律，充分利用水庫雨水情測報系統、洪水調度系統、安全觀測系統等科技手段，綜合權衡效益、損失和風險，制定科學合理的調度方案，果斷決策，有效調控洪水，充分發揮水庫綜合效益。此外，還要以科學發展觀為指導，認真落實新時期治水思路，推動防汛抗旱"兩個轉變"，加強水庫與堤防、蓄滯洪區聯合調度、水庫自身優化調度、水庫群聯合調度等方面的探索與研究，發揮包括水庫在內的整個水利與防洪工程體系的防洪減災和興利作用，促進人水和諧相處。

　　（八）精心組織，做好水庫汛限水位動態控制試點

　　水庫汛限水位動態控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據實時雨水情、工情和洪水預報成果，按照經批准的調度方案對汛限水位進行動態調控的調度過程。國家防總將出臺《水庫汛限水位動態控制試點意見》，各省級防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機構或流域機構，要按照安全、科學、積極、穩妥的原則，精心組織、規範運作，穩步推進試點工作，科學利用雨洪資源。

　　同志們，水庫安全度汛工作任務艱巨、責任重大。做好水庫安全度汛工作，是實踐"三個代表"重要思想，保持共産黨員先進性的具體體現。我們一定要以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、科學防控、統籌兼顧，切實把各項措施落到實處，確保今年水庫安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！