溫家寶主持召開國務院常務會議

研究部署當前安全生産工作
聽取2004年度審計查出問題糾正情況彙報
審議並原則通過《實施<國家中長期科學和
技術發展規劃綱要>的若干配套政策》

    國務院總理溫家寶21日主持召開國務院常務會議，研究部署當前安全生産工作，聽取2004年度審計查出問題糾正情況彙報，審議並原則通過《實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>的若干配套政策》。

    會議聽取了安全監管總局關於遏制當前安全事故多發的措施及有關問題的彙報。會議指出，當前安全生産形勢依然嚴峻，特別是煤礦等重點行業和領域的重特大事故接連發生，給人民群眾生命財産造成很大損失。事故多發的原因主要是已經制定的各項安全措施沒有真正落實；部分行業産品需求過旺，生産繃得過緊，加大了安全生産的壓力；安全設施和生産設備落後，安全欠賬較多；企業安全主體責任不到位，管理鬆弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的問題嚴重；採礦秩序混亂，安全執法不到位。

    會議指出，安全生産重於泰山。各地區、各部門必須以對人民生命安全高度負責的精神，把安全生産納入經濟社會發展的總體部署，並作為突出問題抓好落實。經濟發展必須與安全生産相適應，要在保證安全的前提下發展，不能片面追求速度，忽視安全。

    會議提出了遏制當前煤礦等重特大事故多發的七項措施。主要是：加大煤礦事故隱患排查整改和對停産整頓礦井的監管力度，堅決關閉經整頓仍不具備安全生産條件的煤礦，規範煤礦資源整合，嚴格煤礦建設項目管理，抓好瓦斯集中整治，加大執法力度，嚴格責任追究。同時部署了煤礦、危險化學品生産企業、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通和防火、航空客運安全，以及重點行業冬季安全等七個方面的安全督查活動，由有關部門立即派出督查組開展工作。會議強調，歲末年初，歷來是事故的易發多發期。各地區、各部門要切實加強管理，健全責任，堵塞漏洞，嚴防各類事故發生。

    會議強調，加強安全生産工作，必須堅持標本兼治，要從健全法律法規、改革體制機制、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。為此，會議決定，要抓緊研究解決以下問題：(一)制定安全發展規劃，建立和完善安全生産指標及控制體系；(二)加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；(三)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；(四)推動安全科技進步，落實項目、資金；(五)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；(六)加強教育培訓，規範煤礦招工和勞動管理；(七)加快立法工作；(八)建立安全生産激勵約束機制；(九)強化企業主體責任，嚴格企業安全生産業績考核；(十)嚴肅查處責任事故，防範懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；(十一)倡導安全文化，加強社會監督；(十二)完善監管體制，加快應急救援體系建設。會議要求，有關部門要按照職責分工，抓緊開展工作，儘快制訂具體政策措施。

    會議聽取了審計署關於2004年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題糾正情況的彙報。會議認為，國務院各部門和有關單位按照國務院的部署要求，高度重視審計查出問題的整改工作，積極採取措施糾正存在的問題。審計查出的中央預算管理方面的問題已得到糾正和落實，預算執行方面的問題大部分得到糾正和落實，少數問題正在抓緊整改，各類違法犯罪案件已移交司法機關立案查處。會議要求，有關部門和單位要進一步加大審計整改力度，未完成整改的，要抓緊完成整改工作。

    會議聽取了國家中長期科學和技術發展規劃領導小組辦公室關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的若干配套政策情況的彙報。會議認為，制定並實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要的若干配套政策，對於全面貫徹落實《規劃綱要》，加強自主創新，建設創新型國家，具有重要意義。《配套政策》從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府採購、保護知識産權、人才隊伍建設等方面提出了確保《規劃綱要》得到落實的若干政策措施。會議要求，各有關部門要抓緊制訂實施細則，並認真組織實施。