回良玉副總理在全國農田水利

基本建設電視電話會議上的講話

(2006年9月28日)

    秋分已過，寒露將至，秋收秋種開始由北向南陸續展開，秋冬農田水利基本建設也將全面進行。國務院決定召開這次電視電話會議，一是考慮到2006年是繼1998年特大自然災害後的又一重災年，大災之年凸顯加強農田水利基本建設的重要性，災後反思彰顯加強農田水利基本建設的緊迫性；二是考慮到秋收秋種是一年農業生産中的關鍵環節，毫不鬆懈地抓好2006年的秋冬季農業生産，對於實現2007年的糧食穩定發展和農民持續增收、紮實推進社會主義新農村建設意義重大。

    近年來，各地按照中央的要求，圍繞提高農業綜合生産能力，動員和組織廣大人民群眾，開展了大規模的農田水利基本建設，有力地促進了糧食增産、農業增效和農民增收。剛才，湖北、四川、內蒙古、山東、寧夏等省（區）的負責同志作了很好的發言，介紹了農田水利基本建設的成效、做法和下一步的工作安排，聽後很有收穫和啟示，也很受教育和鼓舞。水利部、財政部聯合表彰的100個全國農田水利建設先進縣（市、區），是近年來農田水利基本建設工作中涌現出的先進典型。他們的經驗，值得大家學習；他們的做法，也值得各地借鑒。下面，我講幾點意見：

    一、充分認識新時期加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

    今年以來，我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災害併發，部分地區災情極為嚴重。今年超強颱風登陸風力之強、有的颱風在我國大陸滯留時間之久和降雨量之大為百年一遇，部分地區氣溫之高、持續時間之長、乾旱程度之深、抗旱難度之大為百年一遇，長江上中游主汛期水位之低也是歷史同期之最。同時，一些地區春季森林火災之重、夏季森林火險等級之高為歷史罕見，部分地區農作物病蟲害之重也屬多年少見。據有關部門對自然災害指標的初步統計分析，今年全國農作物受災面積、因旱導致群眾飲水困難數、大牲畜飲水困難數、洪澇災害死亡和失蹤人數、因災搬遷轉移人數、災害直接經濟損失等6項指標，都是本世紀以來災害最為嚴重的一年，也是1998年特大洪澇以來災害最為嚴重的一年。

    面對多種、頻繁、併發、嚴重的自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，合力防災減災，最大程度地減輕了災害損失。初步分析，今年全國農業農村將承接和保持良好的發展勢頭，呈現出農業持續發展、糧食持續增産、農民持續增收的良好態勢，新農村建設有了健康良好的開局。大災之年能取得這樣的成績，確實來之不易。如果沒有多年來堅持不懈地加強水利等基礎設施建設、建成了一大批骨幹水利工程，沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、在抗災救災中作出的巨大努力，就沒有目前農業農村發展的好形勢。同時，在今年的災害面前也暴露出我國防災減災體系存在著一些薄弱環節，特別是農田水利基礎設施仍很脆弱，農業抗禦自然災害能力仍然不強。

    “十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是建設社會主義新農村的重要時期，對農田水利基本建設提出了新的更高的要求。加強農田水利基本建設，具有極其重要的意義。

    第一，增強防災減災能力，迫切需要加強農田水利基本建設。我國水旱災害頻繁，特別是在以全球變暖為主要特徵的氣候變化背景下，極端天氣氣候災害逐漸增多。從今年各地的情況來看，面對同樣的災情，凡是農田水利設施較好的地方，災害造成的損失就小，生産恢復就快。而農田水利設施薄弱的地方，災害造成的損失就重，生産恢復就慢。由此可以看出，對農田水利基本建設重視與否，農田水利設施建設搞得好與不好，結果截然不同。這就警示我們必須加快農田水利基本建設，提高抗禦自然災害的能力，為防災減災奠定堅實的基礎。

    第二，促進農業生産發展，迫切需要加強農田水利基本建設。發展是新農村建設的首要任務。農田水利設施落後，是制約農業生産發展的重要因素。目前，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的一半，且大部分灌區存在灌排設施數量不足、老化失修的問題，農業生産仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的被動局面。特殊的自然條件和有限的水土資源，決定了我國促進農業發展、保障糧食安全，必須加強農田水利基本建設，不斷改善水利條件，提高水資源的利用率和耕地的産出率。特別是小型農田水利基礎設施建設，直接關係到糧食等農産品的産出和保障水平，是農業綜合生産能力的重要體現，需要堅持不懈地抓好。

    第三，提高農民生活質量，迫切需要加強農田水利基本建設。保障飲水安全是人的基本生存需要，也是提高農民生活質量的基礎。截至2004年年底，全國尚有3.2億農村人口飲水不安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康。加快解決我國農村飲水安全問題，是廣大農民的殷切期盼，是一項極為緊迫的任務。這就要求我們在推進農田水利基本建設中，重點加強農村供水設施建設，儘快解決農村人畜飲水困難問題，儘早讓億萬農民喝上安全水、放心水。

    第四，改善農業生態環境，迫切需要加強農田水利基本建設。良好的生態環境是農業發展的重要屏障。當前，我國農業生態環境面臨的形勢比較嚴峻。一些地方因乾旱缺水，導致草原退化，林木枯死，水土流失嚴重，地下水位下降，土壤次生鹽鹼化。只有加強農田水利基本建設，因地制宜解決乾旱缺水問題，才能從根本上扭轉農業生態環境惡化的趨勢，促進人與自然的和諧，保障農業的可持續發展。

    興修水利是治國安邦、構建社會主義和諧社會的大計，加強農田水利基本建設是發展現代農業、建設社會主義新農村的基礎。我們要認真反思大災中暴露出來的問題，從經濟社會發展的全局看待農田水利基本建設，充分認識新時期加強農田水利基本建設的重要性、長期性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把廣大農民和社會各界加強農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，在全國掀起農田水利基本建設的熱潮。

    二、紮實做好今冬明春農田水利基本建設各項工作

    農田水利基本建設涉及面廣，是一項複雜的系統工程，必須統籌安排，突出重點，精心組織，注重實效。要針對當前存在的薄弱環節和水旱災害中暴露出的突出問題，緊緊圍繞提高農業抗災減災和綜合生産能力，著力抓好以下六個方面的工作：

    第一，著力抓好水毀工程修復和抗旱水源工程建設。受災地區要統籌安排好災後重建工作，把修復水毀工程作為重點任務，優先安排資金，抓緊施工，儘早保質保量地完成。重點抓好直接關係群眾生産生活的水毀工程修復。同時，要大力加強以抗旱水源為重點的農田水利工程建設，抓緊對水源工程進行加固維修、清淤擴容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。今年夏季降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼於今冬明春的抗旱春灌，及早作好抗旱準備。

    第二，著力抓好農村飲水安全工程建設。國務院通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》明確要求，在“十一五”時期解決1.6億農村人口的飲水安全問題，力爭10年內全部解決農村飲水安全問題。各省（區、市）要按照這一要求，提出本地區“十一五”期間的規劃目標和任務，層層分解落實到市、縣、鄉、村。要重點解決飲用水高氟、高砷、苦鹹、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質問題，以及局部地區的嚴重缺水問題，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區和農村學校的飲水安全問題。要加強對飲水安全工程的技術指導和質量監管，搞好飲用水源的保護和管理，防止水質污染，保證各類飲水工程的長效利用。

    第三，著力抓好小型農田水利設施建設。很多地方由於特殊的自然條件，大中型水利工程難以覆蓋，小型農田水利工程在抗禦自然災害、提供生産生活用水、確保增産增收中發揮了關鍵作用。要把加強小型農田水利設施建設作為農田水利建設的重點來抓。在認真總結小型農田水利工程建設試點經驗的基礎上，按照“民辦公助”方式，進一步加大扶持力度，引導農民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源工程。

    第四，著力抓好大中型灌區續建配套和節水改造。“十一五”期間國家將繼續安排投資，推動灌區的續建配套和更新改造。各地要狠抓工作落實，確保“十一五”期間基本完成100個大型灌區骨幹工程節水改造任務。要按照分級負責的原則，加大對中小灌區的續建配套與節水改造的投入，加快中小灌區建設的步伐。要不斷創新灌區管理機制，逐步實行灌溉用水定額管理，積極推進灌區信息化建設。要強化灌溉工程和非工程措施，努力提高灌溉效率。

    第五，著力抓好病險水庫除險加固和中小河道治理。我國病險水庫分佈廣、數量多，是安全度汛的一大隱患。目前，大中型病險水庫除險加固二期項目開始實施。各地要採取得力措施，在確保質量的前提下進一步加快進度。要加強小型水庫安全管理，按照分級負責的原則，搞好小型水庫的除險加固。要實施大江大河重要支流、河口的綜合治理，搞好中小河流防洪建設，提高流域綜合防洪能力。今冬明春要重點選擇嚴重影響防洪安全的部分小水庫、小河流進行應急治理，儘快提高防洪能力，切實減少群死群傷事件的發生。

    第六，著力抓好農業生態環境建設。要進一步加強森林草原生態體系建設，繼續搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重點生態工程，大力開展以灌溉飼草料地為重點的牧區水利建設。進一步加強水土保持工作，繼續抓好長江上遊、黃河中游、東北黑土區、珠江石漠化地區水土流失重點防治，加快黃土高原淤地壩建設，切實搞好小流域綜合治理。進一步加強小水電代燃料工程建設，大力發展農村水電，拓展農村清潔能源、可再生能源。進一步加強農村環境整治，結合新農村建設，開展水環境整治，恢復水生態系統，改善村容村貌，創造優美的人居環境。

    三、加快建立和完善農田水利基本建設新機制

    加強農田水利基本建設，意義重大，任務艱巨。我們要全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利基本建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自願出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依託，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立保障農田水利基本建設健康發展的長效機制。

    （一）健全組織領導機制。地方各級人民政府要把農田水利基本建設工作擺到重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入新農村建設規劃，明確目標任務，認真組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作。要進一步健全和落實行政領導責任制，制定和完善績效考核獎懲辦法。要抓緊研究制定促進農田水利基本建設發展的法律法規。

    （二）健全政府投入機制。國家財政要不斷增加投入，逐步建立農田水利基本建設資金穩定增長的機制。要在支持大中型農田基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。要通過稅收優惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入。

    （三）健全農民參與機制。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。農民自己能夠興辦的工程，要放手讓農民去做，實行“民辦公助”；需要政府組織、農民參與的工程，也要與農民協商，徵得農民同意，體現農民利益。要嚴格“一事一議”程序，堅持做到公開、公正和透明。要嚴格區分農民自願籌資投勞與加重農民負擔的界限，通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。要繼續實行政府補助與農民自籌挂鉤、多籌多補、先幹後補等“民辦公助”、“以獎代補”政策，鼓勵農民投工投勞，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。

    （四）健全建設管理體制。要繼續推進以産權為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進一步放開建設權；通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進産權流轉，搞活經營，落實管護責任。要加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會等合作組織健康發展。要積極推進水利工程管理體制改革，加快實施大中型水庫、灌區管理機構定崗定員和工程維修養護定額的試點和推廣，妥善解決富餘人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為資源節約和工程的良性運行創造條件。

    （五）健全規劃編制機制。要堅持規劃先行、注重實效的原則，把規劃編製作為開展農田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據。農田水利基本建設規劃的編制工作，採取以縣為單位、自下而上的方式進行。編制規劃要統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效，符合國民經濟和社會發展總體規劃的要求，服從和服務於新農村建設的需要，並與其他專項規劃相銜接。規劃一經批准，必須嚴格執行，不得隨意變更或中止。

    四、統籌抓好當前農業農村各項工作

    當前，農業農村各項工作任務非常繁重。各地區、各有關部門要及早部署，精心組織，強化措施，確保農業農村各項工作紮實推進。

    一要認真落實好各項農村政策。各地區、各有關部門要在年底之前，對各項農村政策落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查支持農業生産的補貼是否到位，減輕農民負擔的政策措施是否到位，清理農民工工資拖欠和徵地補償安置是否到位，農田水利建設補貼政策是否到位。各項惠農政策，一定要落實到基層、兌現到農戶。同時，進一步宣傳黨在農村的各項政策，讓農民吃上“定心丸”，進一步激發廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，紮實推進社會主義新農村建設。

    這裡，我想強調一下基層農技推廣體系建設問題。近日，國務院印發了《關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），明確了改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了深化改革、加強建設的具體意見。各地區、各部門要切實加強領導，搞好協調配合，認真制訂方案，精心組織實施，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，穩定和加強基層農業技術推廣體系建設，為加快發展現代農業、推進新農村建設提供有效的服務組織保障和技術支撐。

    二要認真做好秋糧收穫和收購工作。各地要積極引導農民搞好秋糧作物的後期管理，組織好秋糧適時收穫，確保秋糧豐産豐收。要認真落實中晚稻最低收購價執行預案，引導國有糧食企業和其他加工經營企業入市收購，加強對糧食購銷市場的指導和監管，落實宏觀調控措施，努力穩定糧食價格。要督促地方充實糧食儲備，鼓勵産銷區加強協作，完善糧食購銷體制。

    三要認真做好秋冬種工作。要加強政策指導和信息引導，積極擴大秋冬種面積，努力穩定糧食面積，不斷優化農業結構，著力擴大優質專用小麥生産，大力推廣小麥機播精播、測土配方施肥等先進適用技術，加快秋冬種進度，保證秋冬種質量，為明年夏季糧油生産打好基礎，力爭明年夏糧單産有新的突破。要完善重大病蟲害防控預案，及早落實防控措施，努力減輕病蟲害。要加強農資市場監管，發展農資連鎖經營，穩定農資市場價格，保證農資質量安全，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。

    四要認真做好秋冬季動物疫病防控工作。秋冬季是動物疫病的高發季節，要特別重視高致病性禽流感等重大動物疫病的防控。要進一步加強動物防疫體系建設，完善應急預案和應急反應機制，認真落實免疫等防控措施。要切實加強疫情監測，嚴格疫情報告制度。對出現的疫情，務必做到“早發現、快反應、嚴處理”，果斷控制疫情，堅決防止疫情擴散。

    五要認真做好秋冬季森林、草原防火工作。從目前情況看，大部分地區的氣溫較常年同期偏高，部分地區缺少有效降水，森林、草原火災防範形勢十分嚴峻。對此，必須引起高度重視，把各項防火措施落到實處。要從預警監測入手，有針對性地制訂應對措施；從火源控制入手，徹底清查火險隱患；從落實預案入手，提高應急反應能力；從強化調度入手，暢通火情上傳下達渠道，確保森林草原防火不出大的問題。

    六要妥善安排好農村困難群眾的生産生活。今年部分地區遭受了嚴重自然災害，一些農民生産生活遇到很多困難。各級人民政府要以對人民高度負責的精神，妥善解決群眾面臨的困難和問題。要增加救災和扶貧救濟投入，幫助群眾發展生産，解決好困難群眾秋冬種所需的資金和物資，解決好災區群眾口糧、住所和冬季取暖等問題。

    加強農田水利基本建設，搞好秋冬季農業生産，直接關係到糧食穩定增産、農民持續增收，也直接關係到社會主義新農村建設的順利推進。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，開拓進取，紮實工作，努力開創農田水利基本建設的新局面，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。