溫家寶總理的講話
（2006年9月1日）

    這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，部署農村綜合改革工作，鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設。下面，我講幾點意見：

    一、農村綜合改革的重要性和艱巨性

    解決好“三農”問題，是社會主義制度成熟的一個重要標誌。我國是一個農業人口占大多數的國家，農民是我們黨和政府深厚的群眾基礎，農村發展是實現現代化的關鍵任務，重視並解決好“三農”問題，在建設中國特色社會主義事業中具有特殊的重要性。改革開放以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，我們黨從中國國情出發，初步探索出了一條解決“三農”問題的成功路子。但要從理論和實踐上真正解決“三農”問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

    從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史上存在了2000多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業稅的取消，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民積極性，又一次解放了農村生産力，必將帶動農村生産關係和上層建築某些環節的調整，推動農村經濟的快速發展和農村社會的和諧進步。農業稅的取消，標誌著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。我們要深刻認識推進農村綜合改革的重要意義。

    （一）農村綜合改革是涉及上層建築的重大變革。

    我國的改革是從農村開始的，農村改革取得了舉世公認的巨大成就。農村改革近30年來，我們邁出了三大步：

    第一步，實行以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革。主要是實行以土地家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，使農民獲得了生産經營自主權；開展土地二輪承包、承包期延長30年不變和頒佈施行土地承包法，使農民獲得了長期而有保障的土地承包和依法流轉權；推進農産品流通體制改革，廢除統派購制度，放開包括糧食在內的農産品市場和價格，使農民獲得了産品處置權；發展鄉鎮企業和小城鎮，清理取消對農民外出務工的歧視性規定和不合理限制，使農民獲得了自由擇業權；建立村民自治制度，實行村務公開，使農民獲得了村級公共事務的民主決策權。這一步改革，主要是按照建立社會主義市場經濟體制的改革方向，再造農村市場經濟的微觀基礎，使農戶成為獨立的市場主體。這步改革之所以取得巨大成功，關鍵是保障了農民的民主權利，解放和發展了農村生産力。堅持農村基本經營制度，切實保障農民的合法權益，對於農村改革發展和穩定至關重要，必須堅定不移。

    第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關係改革。主要是減免直至最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕；與此同時，實行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼，使農民得到了國家財政的直接支持。這兩項重大措施，貫徹了國家對農民“多予”、“少取”的方針，體現了統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方向。這步改革不僅減輕了農民負擔，調動了農民生産積極性，而且改善了農村基層幹部同農民群眾的關係。農村稅費改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務仍然十分繁重。

    第三步，實行以促進農村上層建築變革為核心的農村綜合改革。在農村改革中，上層建築方面的改革相對滯後，與經濟基礎不相適應的矛盾日益突出。主要是兩個問題：一是基層行政管理體制不適應農村生産力發展的要求。取消人民公社、設立鄉鎮以後，鄉鎮政府職能轉變一直沒有到位。表現在政企不分、政社不分，鄉鎮政府仍然把主要精力放在興辦企業、招商引資上，社會管理和公共服務薄弱。在市場經濟條件下，按照公共行政的原則，鄉鎮政府應該履行哪些職責，如何有效地發揮作用，已經成為一個重大課題。二是農村公共産品供給體制不適應保障公共服務的要求。由於長期實行城鄉分割的二元體制，農村公共事業發展緩慢，城鄉基礎設施和社會事業發展差距擴大。農村稅費改革之後，公共財政如何有效覆蓋農村，是一個迫切需要研究解決的問題。推進這步改革，完善農村經濟體制、政治體制和社會管理體制，將使農村上層建築更加適應生産力發展的需要。但改革剛剛開始，還有很長的路要走。

    這三步改革之間有著內在的聯絡，第一步建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生産經營自主權；第二步統籌城鄉發展，調整國民收入分配關係；第三步推進綜合改革，解決農村上層建築與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。三步改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生産力。