回良玉副總理在全國殘疾人就業工作
電視電話會議上的講話
（2007年5月31日）

    今年2月14日，國務院常務會議審議通過了《殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》），並於2月25日予以公佈，５月１日正式實施，這既是殘疾人事業發展中的一件大事，也是推進社會主義和諧社會建設的一件實事。今天我們召開會議，就貫徹實施《條例》，進一步做好殘疾人就業工作進行安排部署，非常重要，也十分必要。剛才，鄧樸方同志代表國務院殘疾人工作委員會作了工作報告，法制辦、勞動保障部、民政部的負責同志也發表了意見，講得都很好。下面，我講幾點意見。

    一、提高認識，增強做好殘疾人就業工作的政治責任感

    殘疾人是社會主義大家庭的重要成員。黨中央、國務院歷來高度重視殘疾人事業，先後制訂實施了殘疾人事業發展四個五年規劃, 並公佈了殘疾人保障法,在殘疾人的康復、醫療、教育、就業、扶貧、文化體育、權益保障、改善殘疾人生活的社會環境等方面制定並採取了一系列政策措施,初步走出了一條適合我國國情、具有中國特色的扶助殘疾人的路子。但我們也要清醒地看到,殘疾人工作取得的成績,與廣大殘疾人的期望相比,與經濟與社會協調發展的要求相比,與一些發達國家相比,還有很大差距。殘疾人就業就是其中比較突出的問題。第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，截至2006年4月1日，我國各類殘疾人數達到8296萬多人，佔總人口的比重為6.34%，即每不足16個人中就有1位殘疾人；殘疾人家庭共7050萬戶，佔全國家庭總戶數的17.80%，即每不足6個家庭中就有1個殘疾人家庭。我國殘疾人中，處於就業年齡的有3400多萬人，由於身體原因和社會環境影響，他們的就業尤其困難。一是全國就業形勢不容樂觀。我國勞動力長期供大於求，現在更是進入勞動年齡人口增長的高峰期，全社會的就業矛盾始終十分突出，這就使得殘疾人就業難度更大。二是殘疾人待就業規模在不斷增大。據統計，目前全國有800多萬達到就業年齡、有就業能力的殘疾人沒有就業，每年還將新增殘疾人勞動力30萬人以上。三是殘疾人總體受教育程度不高，職業技能水平偏低，就業競爭能力不強，特別是失業殘疾人員已成為再就業人員中最為困難的群體。四是部分用人單位對殘疾人存在偏見甚至歧視，對安排殘疾人就業的認識不到位，忽視、侵害殘疾人就業權益的現象時有發生。

    當前,我國正處在全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的重要發展階段，做好殘疾人就業工作，保障殘疾人就業權利，意義十分重要。

    （一）促進殘疾人就業，是充分利用人力資源、促進經濟社會發展的客觀需要。殘疾人是一個龐大的特殊困難群體，同時也是現代化建設事業的重要力量。廣大殘疾人有為社會創造財富的願望，他們自尊、自信、自強、自立，不向命運低頭，勇於克服困難，頑強進取。許多殘疾人才華突出，思維活躍，創造能力很強。尤其要看到，殘疾人普遍踏實勤勞、愛崗敬業，具有常人不具有的獨特優勢。隨著科技發展和各種康復手段、輔助補償措施的普遍實施，適合殘疾人參與的經濟社會領域越來越廣泛。促進殘疾人就業，充分發揮他們的聰明才智和創造潛能，使他們成為社會物質財富和精神財富的創造者，既是廣大殘疾人的重要權利和迫切願望，也是充分利用人力資源，促進經濟社會發展的客觀需要。

    （二）促進殘疾人就業，是保障殘疾人基本生活、提高殘疾人生活水平的根本途徑。就業是民生之本。解決困難群眾的基本生活問題，逐步消除貧困是黨和政府的重大戰略任務。目前，我國殘疾人的基本生活水平與社會平均生活水平之間還有很大差距，殘疾人人均收入只有社會平均水平的一半左右，還有近千萬農村殘疾人尚未解決溫飽，270多萬城鎮殘疾人收入水平低於最低生活保障線。雖然政府和社會採取了各種救助措施，但救助能力畢竟有限，保障水平還不高，很難也不可能從根本上改變他們的生活狀況。因此，幫助殘疾人實現就業，並通過就業獲得相對穩定的收入，不僅有利於減輕政府和社會的負擔，而且是保障殘疾人基本生活，幫助他們擺脫貧困、提高生活水平的根本途徑。

    （三）促進殘疾人就業，是推動殘疾人平等融入社會、促進和諧社會建設的重要措施。促進殘疾人就業，為殘疾人提供參與和發展機會，使殘疾人通過就業融入經濟社會發展過程，不僅可以幫助殘疾人實現其社會價值，增強殘疾人的自信和服務社會的勇氣，也有利於增強全社會對殘疾人的理解和尊重，消除社會的各種歧視和偏見，促進殘疾人與健全人相互理解、和諧相處。這既是殘疾人平等融入社會的迫切願望，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容。

    總之，做好殘疾人就業工作，不僅關係到廣大殘疾人及其家庭成員的切身利益，而且事關改革發展穩定的大局，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會目標的實現。各級政府和有關部門一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，下大力氣，切實抓緊抓好。

    二、認真實施《條例》，全面加強殘疾人就業工作

    《條例》的公佈實施，是黨和政府重視民生、關懷弱勢群體的一項重要舉措。《條例》強化了各級人民政府以及殘疾人聯合會在促進殘疾人就業中的責任，進一步明確了用人單位吸納殘疾人就業方面的責任，完善了殘疾人就業的各種保障措施，對健全殘疾人就業服務體系做出了規定。各級政府和有關部門要以貫徹實施《條例》為契機，全面落實殘疾人就業的各項優惠政策，抓緊研究制訂配套措施，加大督促檢查和執法力度，促進殘疾人就業工作的深入開展。

    （一）堅持並進一步落實殘疾人就業保護政策。對殘疾人就業實行保護，是促進殘疾人平等參與社會生活的重要保證，也是國際通行的慣例。國際有關公約明確指出，為落實殘疾工人與其他工人機會和待遇均等而採取的特殊積極措施，不應視為對其他工人的歧視。多年以來，我國對殘疾人實行了集中安置就業和用人單位按比例安排就業的政策，這是國家為保護殘疾人就業所採取的重要措施，實踐證明是行之有效的。《條例》進一步堅持並完善了這項重大政策，各級政府和有關部門務必要將其落到實處。一要按照《條例》規定，加快殘疾人集中就業政策的調整和規範，在確保福利企業穩定發展的基礎上，抓緊對包括盲人按摩機構、工療機構等殘疾人集中就業形式的優惠政策、扶持措施和管理辦法進行研究，積極鼓勵和引導社會力量多種形式集中安排殘疾人就業，穩定擴大殘疾人集中就業規模。二要廣泛深入地開展宣傳動員，使廣大用人單位了解有關規定和義務，積極主動地接收殘疾人就業；要通過提供訂單式培訓、定向培訓、支持性服務等措施，幫助用人單位履行按比例安排殘疾人就業的法定義務；要完善有關政策措施，統一、規範殘疾人就業保障金等相關制度，建立健全激勵機制，通過崗位補貼、社會保險補貼、對超比例安排就業的實行獎勵等措施，調動用人單位吸納殘疾人就業的積極性。三要引導各級機關、團體、事業單位發揮表率作用，積極吸納殘疾人就業。

    （二）扶持殘疾人自謀職業和自主創業。在認真落實政府保護性就業政策措施的同時，要大力促進殘疾人通過市場實現就業。社區服務業、第三産業和多种經濟成份的中小企業中，蘊藏著巨大的就業機會，這些領域的就業形式靈活多樣，對就業人員身體條件等方面的要求不太高，特別適合殘疾人就業。因此，一方面要加強宣傳教育，引導殘疾人轉變就業觀念，克服等待依靠思想，通過自身努力實現就業。另一方面，要制定完善稅費減免、信貸支持、證照辦理、場地照顧等具體扶持政策措施，鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業。政府投資開發的公益性就業崗位，要優先照顧殘疾人。要認真研究制定扶助靈活就業、自謀職業的殘疾人參加社會保險的政策措施，幫助他們解除後顧之憂，促進更多的殘疾人就業。

    （三）促進農村殘疾人多途徑就業。我國農村殘疾人有6200多萬，佔殘疾人總數的75％，統籌做好農村殘疾人就業工作十分重要。各級政府要結合農村扶貧開發，制定並落實産、供、銷等環節的政策措施，組織和扶助殘疾人從事種植業、養殖業、加工業和其他形式的生産勞動。國家取消農業稅後，農村殘疾人得到的優惠扶持相對有所減弱，各地區和有關部門要研究提出新的扶持政策措施，使廣大殘疾人受益。隨著農村勞動力的大量轉移，進城務工的殘疾人逐漸增多，要按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，引導他們有序流動，保障他們的合法權益。同時，要研究促進殘疾人就業的各項優惠政策在不同地區之間的銜接問題，確保殘疾人真正得到實惠。

    （四）開展有針對性的殘疾人就業服務。由於外界和自身條件等方面原因，殘疾人在實現就業過程中對職業介紹、職業培訓以及功能補償、職業康復等有著特殊的服務需求。各級公共就業服務機構要充分發揮覆蓋面廣、信息資源豐富的優勢，把殘疾人就業全面納入服務範圍，免費提供政策諮詢、崗位信息、職業指導和職業介紹等針對性的就業服務。要鼓勵社會培訓機構和就業服務機構免費為殘疾人提供職業培訓和服務，提高殘疾人職業技能水平。各級殘疾人就業服務機構，要發揮了解殘疾人、掌握特殊服務技能的優勢，針對不同類別、不同情況的殘疾人，開展有針對性的就業援助。特別是要開展針對吸納殘疾人就業的用人單位的支持性服務，幫助做好安排殘疾人就業的有關工作。要進一步加強殘疾人就業服務機構建設，改善基礎設施和服務條件，健全工作機制，加強人員業務能力建設和思想作風建設，為殘疾人提供耐心細緻和人性化的服務，並不斷提高服務水平。

    三、加強領導，建立健全促進殘疾人就業的長效機制

    殘疾人就業工作政策性強,涉及面廣，任務繁重。為此，必須切實加強領導,加強長效機制建設，合力推進這項工作。

    （一）強化領導，落實政府責任。做好殘疾人就業工作是政府的重要職責。各級政府要按照《條例》的規定，將殘疾人就業納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，予以統籌安排。要制訂工作計劃，明確任務指標，強化責任，層層抓好落實。要根據殘疾人就業工作的實際需要，合理安排資金，加大對於殘疾人職業培訓、就業服務、社會保障等方面的投入。要在認真落實國家法律法規和政策過程中，因地制宜地制訂適合本地區實際的扶助措施，組織開展多種形式的幫扶活動，創造性地開展工作。各級政府負責同志和有關部門要發揚求真務實的作風,深入實際,深入基層,深入殘疾人中,了解他們的困難和需求,扎紮實實地幫助他們解決實際問題,及時把黨和政府的關心和溫暖送到殘疾人中去。

    （二）強化協調，形成部門合力。殘疾人就業工作涉及勞動保障、民政、財政、人事、工商、稅務、殘聯等多個部門和單位，需要大家共同努力做好。各級殘疾人工作委員會要充分發揮綜合協調和督促檢查作用，及時研究解決殘疾人就業工作遇到的問題。各有關部門和單位要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力。勞動保障部門作為就業工作主管部門，在制定落實有關規劃和政策措施時，要把殘疾人就業工作納入總體部署，統籌安排，並把殘疾人作為重點援助對象；要針對殘疾人的特殊需要，研究制定專項社會保障政策措施；要加強勞動保障監察，規範用人單位的行為，及時糾正用人單位侵害殘疾人合法權益的行為。民政部門要研究制定新形勢下福利企業管理辦法，進一步強化監督管理。財政部門要規範殘疾人就業保障金徵收使用管理，加大對殘疾人就業和社會保障方面的資金投入。工商、稅務部門要把殘疾人集中就業、個體就業等稅費優惠政策落到實處。人事部門在國家公務員錄用、專業技術評定等方面要維護殘疾人合法權益。各級殘聯要發揮聯絡殘疾人的橋梁紐帶作用,及時了解貧困殘疾人的需求和願望,協助政府有關部門做好工作。各地區、各有關部門要圍繞促進殘疾人就業，齊心協力，齊抓共管，努力形成協調高效的殘疾人就業工作機制。

    （三）強化宣傳，調動社會力量。扶助殘疾人就業是全社會的共同責任。要在全社會進一步開展宣傳、扶助活動,調動各方面積極性,動員社會各方面力量,共同做好殘疾人就業工作。要宣傳中華民族扶殘助困的傳統美德，弘揚人道主義精神；宣傳相關法律法規和政策，明確社會責任；宣傳各行各業中殘疾人職業技能人才，提高全社會對殘疾人就業能力的認識。要充分發揮有關社會團體的作用，深入、持久地開展各種形式的幫扶、援助活動，鼓勵、支持提供多層次、全方位的就業服務和援助。廣大殘疾人要發揚自強不息的精神,勇於同困難作鬥爭,不斷提高自身素質,通過艱苦創業和辛勤勞動,改善困難條件和面貌,實現人生價值。

    做好殘疾人就業工作，是一項艱巨而又光榮的任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，紮實工作，為促進殘疾人就業和殘疾人事業發展，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

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    回良玉：以殘疾人就業條例為契機促進殘疾人事業

    全國殘疾人就業工作電視電話會議31日召開，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院殘疾人工作委員會主任回良玉在會上強調，促進殘疾人就業不僅關係到廣大殘疾人及其家庭成員的切身利益，而且事關改革發展穩定的大局，事關全面建設小康社會目標的實現。《殘疾人就業條例》的公佈實施，是黨和政府重視民生、推進和諧社會建設的一項重要舉措。各地區、各有關部門要以貫徹實施《條例》為契機，全面落實各項政策措施，加大督察和執法力度，促進殘疾人就業工作的深入開展。

    回良玉指出，殘疾人是特殊困難的群體，也是現代化建設的重要力量。廣大殘疾人有為社會創造財富的願望，許多殘疾人才華突出，創造能力很強，並且普遍踏實勤勞、愛崗敬業，具有常人不具有的獨特優勢。充分發揮殘疾人的聰明才智和創造潛能，促進殘疾人就業，是廣大殘疾人的重要權利和迫切願望，是充分利用人力資源，促進經濟社會發展的客觀需要，是保障殘疾人的基本生活，提高生活水平的根本途徑，是推動殘疾人平等融入社會、促進和諧社會建設的重要措施。

    調查顯示：中國有殘疾人的家庭戶達7000多萬戶

    調查表明，中國有２個以上殘疾人的家庭戶為８７６萬戶，佔殘疾人家庭戶的１２．４３％。有殘疾人家庭戶的總人口占全國總人口的１９．９８％。有殘疾人的家庭戶戶規模為３．５１人。

    6月12日，兩位殘疾人在長春人力資源市場找尋適合應聘的崗位。 當日，由長春市勞動和社會保障局與長春市殘疾人聯合會共同組織的殘疾人招聘會在長春人力資源市場舉行。30多家用人單位提供了298個適合殘疾人工作的崗位。新華社記者　遲海峰 攝

    中國發佈第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報

    國家統計局、第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組２８日發佈第二號調查公報，公佈全國３１個省、自治區、直轄市殘疾人口數量和全國殘疾人口性別、年齡、殘疾等級構成及教育、就業和社會保障等方面的情況。

    公報認為，與１９８７年第一次全國殘疾人抽樣調查結果相比，殘疾人狀況得到明顯改善，但生存和發展狀況與社會平均水平仍然存在不小的差距。

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