在中國環境與發展國際合作委員會2007年年會開幕式上的講話
中華人民共和國國務院副總理、第四屆國合會主席 曾培炎
（2007年11月28日）
各位委員、各位來賓，
女士們、先生們、朋友們：
下午好！首先告訴大家一個情況：今年前三季度，中國在保持經濟高速增長的同時，單位GDP能耗在去年基礎上繼續下降，同比降低3%；二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)排放總量由升轉降，同比分別減少1.81%和0.28%。這一重大轉折，標誌著中國的環境保護站在了一個新的起點上。
今天，第四屆中國環境與發展國際合作委員會成立。新一屆國合會組成人員中，既有我們熟悉的老朋友，又有許多新朋友。非常高興與大家共聚一堂，探討中國環境與發展事業的實際問題。本次年會把“創新與環境友好型社會”作為主題進行研討，具有重要意義。在此，我謹代表中國政府，向各位委員、專家和會議代表表示熱烈的歡迎！對你們多年來關心和支持中國環發事業表示衷心的感謝！
當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，資金、技術、人才等生産要素加速流動，世界經濟總體看好，各國正面臨難得的發展機遇。同時，威脅世界經濟持續增長的因素不容忽視，能源資源和環境壓力不斷加大。國際石油、鐵礦石、銅礦石等大宗礦産品價格高位震蕩、一路飆升。去年國合會召開之際，石油價格每桶約60美元，引起國際社會廣泛關注。當前，油價已漲到每桶接近100美元，更讓世界深感憂慮。全球氣候變暖、生物多樣性減少、臭氧層破壞、區域性生態環境惡化，給人類生産生活帶來了重大影響。面對這種形勢，攜手合作，創造未來，已經引起各國政府、企業和有識之士的高度重視。
進入新世紀以來，中國工業化、城鎮化進程明顯加快，經濟增長處於新一輪上升期。過去五年，GDP年均增長10%以上。今年前三季度GDP增長11.5%，經濟保持了增長較快、結構改善、效益提高的好勢頭。同時，我們也清醒地認識到，中國經濟也存在不少影響穩定發展和可持續發展的問題。當前流動性過剩，外貿順差大，投資率偏高，商品價格漲幅較大；中國人均GDP還比較低，實現現代化還有很長的路要走，今後一段時期發展與資源環境的矛盾還會比較突出。中國政府對此高度重視，正在採取措施加以解決。
中國的發展，不僅給中國人民帶來了福祉，也促進了世界經濟的繁榮，緩解了其他國家資源與環境的壓力。過去相當長一段時間，國際傳統製造業特別是重化工業大規模向中國轉移，中國不斷增長的出口為其他國家提供了價廉物美的商品，也增加了我們自己的資源消耗與污染排放。據測算，中國每年能源消耗總量的1/5，用來製造發達國家不再生産的高耗能産品。經濟全球化使中國受到了益處，也加大了中國解決資源環境問題的困難。
女士們、先生們！
中國歷來高度重視解決環境問題。過去五年，中國政府從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，對加強環境保護作出了一系列決策部署，採取了一系列有針對性的政策措施，環保工作取得了積極成效。
我們加快了産業結構調整步伐。完善産業政策，從節約、環保等方面提高了市場準入門檻，加強了建設項目的環境影響評價，控制了一大批消耗高、污染重的新建項目。加大了鋼鐵、水泥、電力、造紙等13個行業落後産能的淘汰力度，目前，今年淘汰1000萬千瓦小火電機組的目標已提前實現。結構調整從源頭上大大減少了污染排放。
我們加大了生態環境建設力度。在城市和部分農村，建設了一大批污水處理廠和垃圾處理場。加快了燃煤火電機組脫硫設施建設，去年和今年全國新增脫硫機組2億千瓦左右。五年來累計安排退耕還林1.4億畝，退牧還草4.4億畝。大規模的環境工程建設，使一些地區的環境狀況得到改善。
我們加強了環境法治工作。制定修改了一系列環境法律法規，強化了環境執法監管，開展了環境隱患排查。五年來，解決了一批群眾關心的環境問題，促進了環保工作逐步走上法治軌道。
我們完善了環境經濟政策。加大了政府對節約環保的投入力度，調整了礦産品的資源稅，提高了原油、成品油價格，實行了限制高耗能企業發展、鼓勵電廠脫硫和可再生能源發展的電價政策，完善了生活污水和垃圾處理收費制度，建立起治污設施市場化運營機制。這對防治環境污染起到了較好的杠桿調節作用。
經過艱苦努力，中國環境保護取得了新的進展。在經濟快速增長、污染物産生量不斷增加的情況下，全國環境狀況基本保持穩定，部分流域、城市、區域環境質量有所改善。
女士們、先生們！
上個月，中國共産黨召開了第十七次全國代表大會。這是中國在改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。會議明確，要把經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。這充分體現了環境優先的發展理念。會議提出，將建設生態文明作為全面建設小康社會的奮鬥目標之一，體現了我們對節約發展、清潔發展、文明發展的新要求。面向未來，我們將推動創新，進一步加強環境保護。
第一，創新發展理念。我們將堅定不移地走以人為本、全面協調可持續的科學發展道路，堅持節約資源、保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能降耗和污染減排作為發展的重要目標，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要手段，作為改進宏觀調控和産業發展政策的重要內容，併為此做出不懈努力。
第二，創新發展方式。我們將加快推進經濟發展方式的轉變，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；繼續嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長，加快發展現代服務業、先進製造業、綠色農業，建立清潔、高效的現代産業體系。同時，大力推進淘汰能耗高、污染重的落後産能，“十一五”期間淘汰落後煉鋼能力5500萬噸、落後火電機組5000萬千瓦、落後水泥生産能力2.5億噸以及落後造紙能力650萬噸等。
第三，創新體制機制。健全環境法規和標準體系，加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。深化價格、財稅、金融等改革，建立資源有償使用制度、生態環境補償機制，健全有利於節約資源、減少污染的經濟政策體系。完善環境保護管理體制，健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，落實各級政府環保責任制度。全面推行排污許可制度，加強重點企業環境在線監控，建立企業環保誠信體系。保障群眾環境知情權，發揮新聞媒體和社會團體的監督作用，調動社會各界參與環境保護的積極性，在全社會弘揚環境文化、倡導生態文明。
第四，創新治理模式。深入推進能源資源節約，全面實施工業鍋爐改造、餘熱余壓利用、建築節能等重大節能工程，突出抓好重點耗能行業節能改造，大力推進節水、節地、節材，全面推行清潔生産，大力發展循環經濟，加快實現污染防治從末端治理向全過程控制轉變，從源頭上減少資源消耗和污染産生量。加快建設污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、危險廢物處置、流域水污染防治、生態功能區建設等重點環保工程，不斷提高污染物治理率，儘快改善環境質量。
女士們、先生們！
在經濟全球化趨勢深入發展的背景下，解決好環境與發展問題，越來越有賴於加強環境國際合作。我們主張，世界各國應當在環保上相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園，進一步加大生物多樣性保護、臭氧層保護等工作力度，尤其要積極應對全球氣候變化。
中國一貫高度重視氣候變化問題。上個世紀後二十年，單位GDP能耗不斷下降；進入新世紀後，由於産業結構偏重，能耗有所上升；近兩年採取措施後，能耗已轉升為降。過去26年，單位GDP能耗下降64.5%；同時，造林護林規模不斷擴大，為控制溫室氣體發揮了重要作用。前不久，中國制定了應對氣候變化國家方案，成立了溫家寶總理為組長的應對氣候變化領導小組。我們將全力落實國家方案，根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，本著“共同但有區別的責任”原則，承擔應有的國際責任和義務，推進完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆蓋率、發展低碳經濟等應對氣候變化的具體目標和任務。國際社會應加強溝通，進一步做好應對工作，建立適應可持續發展要求的生産方式和消費方式，推進節能、環保、低碳能源等領域的技術研發合作。發達國家應正視自己的歷史責任和當前人均排放水平仍然居高的現實，嚴格履行議定書確定的減排目標，在2012年後繼續率先減排，並在資金投入、技術轉讓、人員培訓和機制建設等方面，給發展中國家提供更多的幫助。
中國的環境與發展狀況，也與近年來經濟全球化發展相關。保護好中國的環境，是對中國可持續發展的貢獻，也是對世界環發事業的貢獻。中國政府對此責無旁貸，同時需要加強國際合作。對於發展中存在的環境問題，希望少一些炒作與指責，多一些理解與支持。我們歡迎國際組織和外國政府、企業、科研機構進一步加強同中方的交流與合作，參與中國的環保工程建設，開展環境科技的聯合攻關，深化環保人才的培訓合作，引入先進的環保裝備、技術、人才、管理經驗以及治理資金，共同提高環境保護能力。
國合會自1992年成立以來，已經成為加強中外環境合作的一個重要平臺。16年間，國合會針對中國環境與發展中的重要現實問題開展政策研究，提出了許多有價值的政策建議。上一屆國合會做了不少富有成效的工作。中國政府高度重視國合會的研究成果，把許多好的建議轉化成了具體的政策措施。國合會以獨特的視角提出的見解、以特有的方式對中國環發事業做出的貢獻，中國政府表示高度讚賞。
今天，新一屆國合會又將揚帆啟航。衷心希望各位委員、專家對中國可持續發展事業給予更多的關注和支持，進一步發揮國際環境合作的橋梁和紐帶作用。讓我們開拓研究領域，更多地提出政策建議；擴大交流範圍，更廣地開展務實合作；創新工作方式，更好地加強環境保護，為中國也為世界建設生態文明做出新的更大的貢獻！
最後，希望在座的各位委員和專家在這次會議期間，圍繞會議主題深入研討、獻計獻策，為新一屆國合會的工作創造一個良好開端。
祝中國環境與發展國際合作委員會2007年年會圓滿成功！祝各位來賓在北京生活愉快，身體健康！
謝謝大家！
