馬凱國務委員在全國糾風工作會議上的講話
（2008年4月8日）
這次會議是新一屆國務院組成後召開的第一次全國糾風工作會議。黨中央、國務院對這次會議十分重視，溫家寶、賀國強同志都做了重要批示。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議精神，分析當前糾風工作面臨的形勢和任務，研究部署今年的糾風工作。剛才，監察部部長、國務院糾風辦主任馬馼做了工作報告，八個部門的負責同志結合本部門實際，就抓好工作落實發了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，進一步明確糾風工作的新任務新要求
黨中央、國務院歷來高度重視糾風工作。近年來，抓住教育收費、醫藥價格、涉農負擔以及公路“三亂”等群眾反應強烈的問題，深入進行專項治理；認真糾正土地徵用、城鎮拆遷、企業重組改制和破産、拖欠和剋扣農民工工資等方面侵害群眾利益的行為，建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到基本解決；狠抓源頭治理，部門和行業的作風建設明顯加強。糾風工作的深入開展，推動了中央各項政策措施的貫徹落實，有效維護了人民群眾的利益。
多年來的工作表明，糾風工作與改革發展穩定大局密切相關，是提高黨的執政能力、加強反腐倡廉建設的重要方面，也是貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的有效途徑。當前，我國經濟社會發展進入關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，改革開放和現代化建設面臨新的形勢和任務，糾風工作任務也更加艱巨，更加繁重。認清形勢的新變化，準確把握新要求，對做好當前和今後一個時期糾風工作十分重要。
第一，實現全面建設小康社會奮鬥目標對糾風工作提出了新要求。黨的十七大把科學發展觀確立為我國經濟社會發展的重要指導思想，提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，強調要更好地保障人民權益和社會公平正義，全面改善人民生活，建設和諧社會。這不僅明確了下一步糾風工作的方向，也對糾風工作提出了新的更高要求。做好糾風工作要認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的要求統籌謀劃，使糾風工作與黨的建設和反腐倡廉各項工作同步推進，與經濟社會發展和改革的要求相適應，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅實保障。
第二，廣大人民群眾對糾風工作寄予了新期待。在看到這些年來糾風工作取得很大成績的同時，我們也要清醒地看到，目前糾風工作與人民群眾的要求還存在差距。特別是一些部門和行業不正之風仍比較嚴重，群眾對教育、醫療衛生、住房、環境保護、食品藥品質量、安全生産、徵地拆遷、社保基金和住房公積金安全等方面的問題，反應仍然十分強烈。同時，隨著我國經濟社會加快發展，廣大人民群眾參與社會管理的積極性不斷提高，對自身利益的訴求表達意願進一步增強，對社會公平正義的渴望更加迫切。糾風工作必須堅持以人為本，關注民生，始終把群眾反應強烈的問題作為工作重點，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，切實把中央保障和改善民生的各項政策措施落到實處，促進人民群眾共享改革發展成果，營造公平正義的社會環境，推動和諧社會建設。
第三，經濟社會發展的新形勢對糾風工作賦予了新任務。當前，我國經濟社會發展形勢總體是好的，但也存在不少問題、困難和隱憂，特別是物價持續上漲、通貨膨脹的壓力加大。中央及時採取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實好，對於促進經濟社會又好又快發展至關重要。目前，有少數地方和部門單純從局部利益出發考慮問題，忽視全局利益和長遠發展，影響中央重大決策部署的落實，損害了政府的執行力和公信力。糾風工作要圍繞中心、服務大局，適應經濟社會發展的新形勢，把保證中央政令暢通提到突出重要位置，切實維護政府的執行力和公信力，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。
總之，我們要充分認識做好糾風工作的重要性、艱巨性，準確把握當前糾風工作面臨的新形勢、新任務、新要求，增強責任感和緊迫感，以改革創新的精神和堅韌不拔的毅力推動糾風工作。通過一段時間的努力，確保專項治理取得新成果，損害群眾利益的不正之風得到有效遏制；行風建設展現新風貌，依法行政的能力和服務群眾的水平顯著提高；民主評議邁出新步伐，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到更好落實；制度創新實現新突破，預防和糾正不正之風的制度體系更加完備，不斷剷除不正之風滋生蔓延的土壤。
二、突出重點，務求在關鍵領域取得新突破
根據十七屆中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議精神，國務院辦公廳近日轉發了國務院糾風辦《關於2008年糾風工作的實施意見》，對今年的糾風工作做了全面部署。我們要按照實施意見的要求，全面推進各項工作，同時要突出工作重點，確保取得成效。今年糾風工作的重點是：加強“兩項督查”，切實落實中央宏觀調控措施和惠民政策；深化“三項治理”，著力解決涉農負擔、教育收費、醫療衛生方面損害群眾利益的突出問題；強化“四項資金監管”，有效維護社保基金、住房公積金和扶貧資金、救災資金的安全；推動“兩項建設”，促使政風和行風建設有新的明顯改進。
(一)加強監督檢查，堅決落實好中央宏觀調控措施和惠民政策。
一是抓好中央宏觀調控政策措施特別是價格監管方面政策措施落實情況的督查。當前，價格上漲對群眾生活産生了較大影響。國務院要求，要把控制物價上漲、抑制通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，加強價格監管，保障市場供應，維護市場秩序。各地區、各部門要堅決貫徹執行國務院部署，深入開展監督檢查，加大執紀執法力度。要嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，堅決糾正擅自提高供電、供氣、供水、供暖等公用事業價格的行為。重點加強對糧、油、肉、禽、蛋、液化氣等居民基本生活必需品價格的監控，從嚴查處不執行臨時價格干預措施的行為。嚴厲打擊各類價格違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇和以次充好、以假充真、缺斤少兩、變相漲價，以及捏造散佈漲價信息、擾亂市場秩序等行為，要依法嚴懲。同時，要認真做好節能減排、固定資産投資、土地管理、房地産市場調控等方面政策執行情況的督查。
二是抓好中央惠民政策落實情況的督查。今年，中央財政在教育事業方面投入1561.76億元，將在全國城鄉普遍實行免費義務教育；國家將部署醫藥衛生體制改革，安排831.58億元財政資金支持衛生事業改革和發展；出臺一系列惠農政策，大幅度增加農業投入，特別是最近國務院召開了全國農業和糧食生産工作電視電話會議，提出從增加農民補貼、提高糧食最低收購價、延長鮮活農産品“綠色通道”政策等十個方面，進一步加大對農業和糧食生産的支持力度，中央財政安排“三農”支出在原來5625億元的基礎上再增加252.5億元，主要是補給農民。各地區、各部門要切實擔負起責任，確保這些政策措施得到不折不扣的貫徹落實。要重點圍繞中央財政投入使用情況進行監督檢查，保證財政資金及時撥付，督促地方政府落實配套資金，並嚴防財政資金髮生“跑、冒、滴、漏”，堅決糾正和查處截留、剋扣、挪用涉農補貼款等行為。
(二)抓住重點環節，深化涉農負擔、教育收費、醫療衛生方面的專項治理。
加強涉農負擔監督管理、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的“三項治理”工作，已經抓了多年，取得了明顯成效，但問題仍未得到根本解決，主要原因是執法不嚴、制度不完善和受利益驅動。要以更加堅決的態度，一手抓查處，加大打擊力度，一手抓改革創新，實行源頭治理，以新的工作成效取信於民。
在涉農負擔方面。3月29日，溫家寶總理在《關於召開全國糾風工作會議的請示》上做出重要批示：“最近，一些地方農民負擔有些反彈，各種名目的收費又有所增加，會議要強調減輕農民負擔的問題。”我們要認真貫徹落實總理批示精神，採取切實有效的措施減輕農民負擔。要加強對涉農收費文件和項目的審核把關，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。清理規範涉及農民負擔的行政事業性收費，健全“一事一議”籌資籌勞制度。各類涉農收費都要實行公示制，讓群眾明白，接受群眾監督。要採取有效措施糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的問題。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。堅決糾正和查處農村土地承包、徵佔農村集體土地和農民承包地中的各種違紀違法行為，建立健全加強農村土地突出問題監管的長效機制。對清查出來的違規資金要堅決清退，並追究有關責任人的責任，決不能讓搞不正之風的單位和個人中飽私囊，決不能讓違法亂紀分子逍遙法外。
在教育收費專項治理方面。要加強對農村義務教育經費保障機制改革政策落實情況的監督檢查，重點查處擠佔、截留甚至貪污、挪用教育經費行為，加強收費管理，防止“一邊免費、一邊亂收費”，保證城鄉義務教育階段學生真正享受到免費政策。同時，改革完善教育收費、教育經費支出管理等制度，探索保障教育公平的有效途徑。加大清理整頓已改制學校力度，進一步規範辦學行為。
在醫療衛生專項治理方面。要重點查處醫藥購銷和醫療服務中的不正之風和商業賄賂，組織開展醫藥價格專項檢查，打擊價格違法行為，堅決糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊制售假劣藥品和違法行醫行為，確保群眾用藥安全。改革醫療衛生機構運行機制，實行醫藥收支兩條線管理，逐步取消“以藥補醫”，切斷醫院與藥品銷售之間的利益聯絡。加強對醫療機構的監管，建立激勵與約束相結合的醫德醫風考評長效機制，規範醫療服務行為。
此外，要繼續查處土地徵用、城鎮拆遷、企業重組改制和破産、拖欠和剋扣農民工工資等侵害群眾利益的行為，深入治理公路“三亂”，鞏固成果，防止反彈。
(三)加大監管力度，確保事關人民群眾切身利益的公共資金安全。
重點強化對社保基金、住房公積金和扶貧資金、救災資金等四類資金的監管。這些錢數量很大，直接關係人民群眾的切身利益，有的甚至是群眾的“救命錢”，必須保證資金安全。要嚴格落實監管責任，強化審計和財政監督，堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規違紀行為，保證資金安全運行。對貪污、截留、擠佔、挪用、騙取資金的，要發現一起，查處一起，決不姑息。要充分發揮資金功能，確保真正用到群眾急需的地方。社保基金要規範徵繳、支付和管理行為，方便群眾領取，及時保障困難群眾的基本生活，發揮好其保障功能。住房公積金要改進管理和服務，簡化手續，提高效率，促進公積金貸款發展，使更多的中低收入家庭受益。扶貧專項資金要真正用在貧困地區、用於貧困群眾，發揮良好的經濟、社會效益。救災專項資金要確保全部用於救濟受災群眾和災區恢復重建。要從制度上加強和改進資金監管。進一步完善資金存儲、使用制度，健全風險控制長效機制。健全經辦機構內部控制制度，嚴禁資金違規投資、運營、使用。建立經常性的監督檢查制度和嚴格的責任追究制度，對隨意干預資金管理使用造成損失的，必須追究領導責任。
(四)堅持糾建並舉，深入推進政風、行風建設。
糾風工作要治標與治本兩手抓，糾建並舉、寓糾于建，解決問題與完善制度相銜接。各級政府行政機關和公共服務部門、行業都要大力加強作風建設，以嶄新的形象和良好的作風取信於民。
一是全面加強行業作風建設。公共服務行業要強化職業道德建設和行業行為規範，堅決糾正利用壟斷地位限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務和指定消費等損害群眾消費權益的不正之風。行政執法部門要重點開展涉及群眾利益執法活動方面的自查自糾。行業協會和市場仲介組織要加強自律，在提供服務、反映訴求、規範行為方面發揮更大作用。要以“誠實守信、服務為民”為主題，開展與民生關繫緊密部門、行業基層窗口單位的行風檢查。各部門、各行業都要進一步創新形式，認真聽取群眾意見，從解決具體問題入手，完善有關制度，切實改進管理和服務質量，提高群眾滿意度。
二是全面推行政務公開制度和公開辦事制度。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。進一步拓展政務公開的領域和內容，以教育、醫療、供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業單位為重點，大力推行辦事公開和聽證、公示等制度，方便群眾辦事和監督。
三是深入開展民主評議政風行風活動。把與人民群眾關係密切的部門和行業基層站所、學校、醫院作為民主評議行風的重點，促進部門和行業作風建設有明顯進步。充分發揮政風行風熱線、網站作用，進一步拓寬人民群眾廣泛參與渠道。加強正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。及時研究新情況、新問題，總結成功經驗和做法，推動形成糾正、建設、監督良性互動的局面。
四是改進機關作風，建設節約型政府。要認真解決評比達標表彰和節慶過多過濫的問題。對黨政機關超標準建設樓堂館所，濫用財政資金舉辦節慶活動，用公款大吃大喝、遊山玩水和進行高消費娛樂活動等行為，要堅決制止。對吃拿卡要、作風粗暴等行為要堅決查處。
三、狠抓落實，確保糾風工作取得明顯成效
今年是本屆政府開局之年，改革發展穩定的任務十分繁重，糾風工作新增加的專項治理也多於往年，要求高、難度大、任務重。各地區、各部門要高度重視，把糾風工作擺到突出重要位置，明確責任，抓好落實，保質保量完成好各項工作任務。
第一，認真落實責任制。糾風工作要堅持黨委統一領導，政府總體部署，部門各負其責，糾風辦組織協調和監督檢查的機制。地方各級政府、各部門是本地區、本部門和本行業糾風工作的責任主體。要把糾風工作納入政府和部門工作總體規劃，統一謀劃、統一部署、統一檢查、統一考核。主要領導要親自抓，定期研究糾風工作的重大問題。要堅持一手抓業務，一手抓糾風，落實“一崗雙責”，做到“管行業”與“管行風”兩手抓、兩手都要硬。要加強部門協調，在開展專項治理工作中，樹立“一盤棋”觀念，既明確分工，又密切配合，做到齊抓共管、協力推進。特別是糾風專項治理的牽頭部門。要切實負起責任，認真組織實施。中央國家機關要發揮表率作用，帶頭加強作風建設，強化行業監管責任。
第二，嚴格依法行政。這是做好糾風工作的根本保障。各級政府和各部門都要按照建設法治政府的要求，嚴格規範行政行為，確保公務人員嚴格按照法定權限和程序行使權力，減少和杜絕損害群眾利益問題的發生。全體公務員要牢記為人民服務的宗旨，模範遵守國家法律法規，恪盡職守，勤勉盡責，秉公用權，廉潔自律，自覺接受組織和群眾監督，做人民滿意的公務員。
第三，加強督促檢查。各級監察機關和糾風辦要加強組織協調，建立健全考核考評制度，督促各部門落實責任。要以良好的作風抓政風，以嚴明的紀律糾歪風，對嚴重損害群眾利益的問題，要堅持原則，一查到底，嚴格責任追究。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要予以公開曝光。要加強案情分析，善於發現苗頭性、傾向性問題，善於查找體制機制上的漏洞，及時通過完善制度加以糾正。要加強監察機關和糾風辦幹部隊伍建設，不斷提高工作水平。
糾風工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，紮實工作，以實際成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。
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