落實科學發展觀 推進應急管理工作

馬 凱

    黨中央、國務院歷來高度重視應急管理工作。近年來，我國在全力應對各類重特大突發事件中，不斷總結經驗，探索規律，應急管理工作取得了重要進展。2008年我們成功應對南方部分地區低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求我們進一步加強應急管理工作。

    一、認清形勢，高度重視做好應急管理工作的重要性

    人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟、社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當前，我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織並存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。一是自然災害處於多發頻發期。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分佈地域廣、發生頻率高、造成損失重。特別是近年來，極端氣候事件頻發，中強地震呈活躍態勢，自然災害及其衍生、次生災害的突發性和危害性進一步加重加大。二是安全生産形勢嚴峻。我國經濟發展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生産基礎薄弱，一些地方和企業責任不落實、監管不到位，生産安全事故總量居高不下，重特大事故時有發生。三是公共衛生事件防控難度增大。公共衛生事件誘因和影響都呈較強的國際性特點，全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，隨著人口流動量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴重。食品藥品生産經營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會安全面臨新的挑戰。我國改革發展進入關鍵階段，各種利益關係錯綜複雜，維護社會穩定的任務艱巨。國家安全面臨的形勢更加複雜嚴峻。對當前國際金融危機造成的重大影響和可能引發的各類突發事件，我們要有充分的準備。

    必須清醒地看到，我國應急管理體系建設以及基礎設施防災抗災能力等方面還存在著薄弱環節，我國的應急管理工作與有效應對複雜多變的公共安全形勢還不適應，與經濟社會快速發展的形勢還不適應，與最大限度地保障人民群眾生命財産安全的要求還有差距。主要表現在：應急管理體制、機制和法制建設有待加強；應急救援體系不夠完備，救援應急保障能力比較薄弱；對一些重大自然災害形成機理和預測預報的研究不夠深入，在運用科技防災減災方面還有不小差距；城鄉防災減災基礎設施建設相對滯後，防範應對各類突發事件的基礎能力仍待提高；一些地方和部門風險防範意識不強，社會公眾防災避險意識和自救互救知識不足。

    面對複雜嚴峻的公共安全形勢，正視應急管理工作存在的薄弱環節和突出問題，必須進一步增強憂患意識，切實提高對應急管理工作重要性的認識。

    其一，加強應急管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀第一要義是發展。這裡的發展是全面、協調、可持續的發展，這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。

    其二，加強應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動適應自然，在正確認識和把握自然規律的基礎上合理開發自然，促進人口、資源、環境協調發展；另一方面要增強防範和抵禦自然災害風險的能力，當發生自然災害時，能夠把損失降到最低程度。同時，也要求我們注重從源頭上預防和化解經濟發展過程中出現的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發影響社會穩定的突發事件。這些都要求我們建立健全社會應急管理體系，不斷增強抵禦自然災害、促進社會和諧的能力。

    其三，加強應急管理是全面履行政府職能的必然要求。應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。當發生突發事件時，政府必須及時採取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進政府職能轉變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態管理的同時，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力。

    二、以科學發展觀為指導，進一步做好應急管理工作

    全面做好應急管理工作，要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規律的認識，堅持以下原則：

    一是堅持以人為本、人民利益高於一切。這是我們做好應急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財産安全放在首位，作為應急管理工作的出發點和落腳點，落實到監測預警、防範準備、搶險救援、恢復重建等各個環節，最大限度減少突發事件及其造成的損失和影響。

    二是堅持預防為主、預防與應對結合。事先預防和事中應對是應急管理兩個不可分割的組成部分，不能狹隘地將應急管理等同於事後處置。要把應急管理寓于日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應急準備工作的同時，強化避險防災，加強風險隱患排查治理，完善監測預警系統，切實做到準備在先、防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處置。要最大限度地控制和消除事故發生的風險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

    三是堅持統一領導、協同應對。突發事件具有緊急性、衍生性、關聯性等特點，影響範圍大、造成危害重，防範處置工作往往涉及多地區、多部門。應對突發事件，關鍵是要實行統一指揮、分級負責、協調配合、科學應對。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災害中，國務院都及時成立了相應的指揮機構，建立了上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作的工作機制，週密組織、科學調度，保障了抗災救災工作有力有序有效進行。

    四是堅持依法應對、科學應對。依法開展應急管理工作，是依法行政的重要內容。把應急管理的經驗性做法和規律性認識，以法律法規形式予以規範和確認，有利於更好地指導應急管理工作。同時，有效防範應對突發事件，必須以科學理論為指導，以先進技術為保障，以適用裝備設備為支撐。我們要加強公共安全科學研究和技術開發，推廣應用先進適用的監測、預測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。

    五是堅持強化基層、廣泛動員。預防突發事件的關鍵環節在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。加強基層的應急管理能力建設，是做好全國應急管理工作的基礎。只有充分發揮政治優勢、組織優勢，廣泛動員群眾，才能積極整合社會資源，建立群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的突發事件防範應對體系；只有充分調動廣大人民群眾的積極性、創造性，才能提高全社會防範應對突發事件的綜合能力。

    六是堅持公開處置、信息透明。突發事件往往關係群眾切身利益，受到社會高度關注。要堅持公開處置，對突發事件及其應對、處置情況做出及時、全面、準確、客觀的報道，以利於公眾及時了解情況，穩定公眾預期，贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進突發事件的妥善處置。

    貫徹這些原則需要我們採取有力措施，緊緊抓住應急管理基礎能力建設等五個關鍵環節。

    要強化應急管理基礎能力建設。一是要加強重要基礎設施抗災能力建設。堅實的基礎設施是抵制各類風險隱患、戰勝各類災害的根本。要加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災能力建設，抓住重點環節、關鍵環節、薄弱環節和容易影響全局的環節，在做好災害風險評估的基礎上，兼顧安全性和經濟性，嚴格落實規劃設計、建設運營等環節的抗災設防標準。加強城鄉防災減災能力建設，要把防災減災納入城鄉建設發展規劃。在城市地區，要著力加強公共市政設施抗災能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準，合理規劃建設應急避難場所。在農村地區，要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓各類災害風險，大力推進農村減災安居工程。二是加強安全生産基礎能力建設。做好安全生産工作，重點要抓好源頭治理，打牢安全基礎。要督促各類生産企業加大安全技術投入力度，推廣應用新技術、新工藝和新設備，改善安全生産條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業企業安全生産水平。加強城鄉公共消防基礎設施建設，對有風險隱患的尾礦庫要及時治理。加強水質安全預警監測，加快實施重點江河湖泊污染防治工程。對佈局不合理或存在安全隱患的企業、設施進行搬遷調整或安全改造。三是加強公共衛生保障體系建設。完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力，健全食品安全檢驗檢測體系。加強重大動物疫情監測、外來動植物檢驗檢疫和應急處理能力建設。四是加強社會安全基礎能力建設。健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救援保障機制，善於化解而不是激化矛盾。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。

    要全方位推進應急管理體制機制建設。要按照在黨中央、國務院統一領導下綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順應急管理體制，積極推進應急管理工作常態化，完善應急決策機制，建立強有力的應急管理組織體系。要注重強化應急工作的綜合協調，實現快速反應、高效運轉，形成協調有效的應急管理工作機制。健全隱患排查監控機制，要依法落實突發事件隱患排查監控責任，實現對各類隱患治理的制度化、規範化。強化突發事件監測預警機制，加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，完善監測預警網絡，提高綜合監測和預警水平。完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和準確性，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享。強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發事件的合力。完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、社會組織、基層自治組織及公民在突發事件預防、應對和處置等方面的作用。健全信息發佈和輿論引導機制，按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導向。健全國際合作機制，積極參與國際防災減災方面事務，加強與外國政府應急管理機構的信息溝通，強化與國際研究機構的技術交流。

    要進一步推進應急管理法律和預案體系建設。要進一步研究完善有關突發事件應對方面的法律法規，並抓緊制定各項配套規定，完善突發事件分級、預防、應急準備、監測預警、信息發佈等具體制度。做好相關法律的宣傳普及工作，增強履行應對突發事件法律規定責任和義務的自覺性。加強貫徹實施情況的監督檢查，確保應急管理工作依法開展，落到實處。完善應急預案體系。要組織開展應急預案評估工作，修訂完善各類預案，加強預案之間的銜接，進一步完善應急預案體系。要加強應急預案管理，規範預案編制、修訂和執行工作，增強預案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案演練。

    要健全應急管理保障體系。一是加強應急隊伍建設，建立以各專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨幹和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，完善救援隊伍現場工作機制，提高各類應急隊伍綜合協同應對能力，形成分工協作、優勢互補的應急救援格局。二是加大應急管理資金投入力度。健全長效規範的應急保障資金投入和撥付制度，開闢多元化的籌資渠道，實行政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。加強各項應急資金和物資使用情況的監督管理。加快建立國家巨災保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，有效分散災害風險，減少群眾損失。三是加強應急物資的儲備和管理。進一步優化儲備佈局和方式，合理確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。四是推進應急管理平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性。充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策諮詢。

    要提高全社會風險防範意識和災害應對能力。加強應急知識宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，針對教育的不同階段，開設不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，推進防災避險、自救互救等應急救援知識進社區、進農村、進企業，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。加強對各級幹部應急管理知識能力的教育培訓，提高對突發事件的協調應對能力。加強企業應急管理培訓，嚴格落實高危行業和領域生産人員的崗前、崗中教育培訓制度。

    三、加強組織領導，抓好任務和責任的落實

    提高認識，加強領導。面對新形勢、新任務、新要求，各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對應急管理工作的認識，將應急管理工作列入重要工作議程，把防災減災和提高安全保障能力納入經濟社會發展總體規劃，認真落實各項預防和應對措施，確保應急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強組織指揮和科學調度，加強對各類突發事件的預防和處置。

    明確任務，密切配合。要根據各地區實際情況和各部門職責分工，按照突發事件應對法的要求，分解目標，進一步明確加強應急管理的工作任務，認真組織實施。按照政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的工作格局，進一步明確職責，理順關係，加強溝通協調，搞好銜接配合，共同做好應急管理工作。

    強化責任，抓好落實。各級政府要在黨委領導下建立和完善突發事件應急處置工作責任制，把責任落實到各個單位以及相關人員。要建立健全應急管理績效評估制度，將突發事件的預防和處置工作作為領導班子綜合考核評價的內容，並層層落實到基層單位、崗位和人員。要建立並落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責任。

    （作者：國務委員兼國務院秘書長） 

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馬凱在省部級領導幹部“突發事件應急管理”專題研討班結業式上強調
全面貫徹落實科學發展觀 進一步做好應急管理工作

    11月28日，由中央組織部、國務院辦公廳和國家行政學院共同舉辦的省部級領導幹部“突發事件應急管理”專題研討班在國家行政學院舉行結業式。國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席結業式並講話。 新華社記者 黃敬文 攝

    新華社北京11月28日電（記者 譚浩）由中央組織部、國務院辦公廳和國家行政學院共同舉辦的省部級領導幹部“突發事件應急管理”專題研討班，28日在國家行政學院舉行結業式。國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱出席結業式並講話。他強調，加強應急管理工作是深入貫徹落實科學發展觀、全面履行政府職能的內在要求和重要舉措，是現代社會管理的重要內容，是維護國家安全、社會穩定和人民利益的重要保障。各地區、各部門要切實增強責任感、緊迫感，把這件安國利民的大事抓緊抓好。

    馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視加強應急管理工作。確立了居安思危、預防為主的方針，明確了預防與處置並重、常態與非常態結合的原則，全面建立了應急預案體系，初步建立了應急管理體制，加強監測與預警、信息報告與發佈、應急處置與救援等各個環節的工作，頒布實施了突發事件應對法等有關法律法規，加強應急隊伍、應急物資儲備等方面的建設，加大應急管理知識的宣傳普及，初步形成了全社會共同防災減災的良好局面。經過多年的努力，我國應急管理綜合能力實現了整體提升，突發事件應對工作成效顯著。但是，我國應急管理工作也還存在不少問題和薄弱環節，與有效應對複雜多變的公共安全形勢還不適應，與經濟社會發展和人民群眾的要求還不適應。各地區、各部門要清醒認識形勢，增強憂患意識，針對當前應急管理工作存在的問題，採取有力措施，努力使應急管理工作達到一個新水平。 >>>>詳細內容