千方百計促進農業穩定發展農民持續增收

回良玉

    2009年是新中國成立60週年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，各方面對農業穩定發展、農民持續增收充滿期待、寄予厚望。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化産業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

    一、客觀分析農業農村形勢，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感

    2008年是非同尋常的一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心合力，基層幹部群眾奮力拼搏，我們成功奪取了抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害鬥爭的勝利，積極應對了國際金融危機和農産品市場劇烈波動産生的影響，有效化解了食品質量安全事件和農業生産資料價格不斷攀升的衝擊，農業生産取得了極不平凡的好成績，農村發展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經濟社會發展的突出亮點。農業發展成效顯著，糧食總産預計10570億斤，創歷史新高，實現了40年來第1次糧食總産連續5年增加。農民收入較快增長，人均純收入預計4700元，實際增幅8%左右，實現了20多年來第1次農民收入連續5年增速超過6%。農村公共事業加速發展，新型農村合作醫療覆蓋全國，農村最低生活保障全面推行，農村義務教育普及成果進一步鞏固，農村水電路氣等基礎設施建設紮實推進，邁出了改善農村民生的新步伐。農村改革不斷深化，集體林權制度改革全面展開，農墾管理體制改革不斷深入，其他各項改革繼續推進。黨群幹群關係繼續改善，農村基層組織建設得到加強，農村民主法制建設穩步推進，農村社會治安繼續好轉，呈現了農村和諧穩定的新氣象。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善處置難事，為保持國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。

    最近一個時期以來，國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來我國農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。第一，在國內外資源性産品價格全面下行的態勢中，能否保持國內農産品價格合理水平確實堪憂。國際市場大宗農産品價格快速回落，國內主要農産品價格全面下行。從目前看，推動農産品價格下行的動因仍未改變，有些還在累積，2009年穩定農産品價格的難度很大。這樣，靠市場價格來調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。第二，在農民工就業形勢嚴峻的情況下，能否保持農民收入持續較快增長確實堪憂。隨著經濟增長明顯放緩，就業壓力迅速加大，農民工就業尤為困難。2009年農民工新增就業機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。這樣，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。第三，在全社會高度關注食品安全的氛圍裏，能否有效防範質量安全問題和事件對農業産業的衝擊確實堪憂。近年來我國食品質量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識普遍提高，國內市場對農産品質量的要求和出口農産品質量的門檻都在不斷提高，食品質量安全問題更加敏感，特別是在手機和互聯網已經普及的今天，信息傳遞速度快、影響範圍廣、放大效應增強，局部的、個別的食品質量安全事件往往會影響全國，一些不實傳言也會衝擊整個産業，農業生産經營風險大大提高。這樣，靠保證和提升農産品質量來有效規避經營風險、促進農業穩定發展的任務擺到了突出位置。第四，在連續5年增産增收的高基數上，能否保持農業穩定發展和農民持續增收確實堪憂。農業連年豐收，農民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結果。2009年面臨著價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動農業農村發展的合力存在著弱化態勢。第五，在工業化城鎮化加快推進之時，能否統籌推進農業現代化、新農村建設在一些地方確實堪憂。我國已進入工業化城鎮化快速發展階段，城市對農村帶動作用增大，農村自身發展活力增強。但在二元體製作用、市場機制推動、經濟利益驅使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農村向城市流動，從糧食、農業向非農産業轉移，導致城鄉失衡加劇、城鄉差距擴大，一些地方的農村出現産業“非農化”、耕地“非糧化”、農業“副業化”、農民“兼業化”等現象。這樣，靠統籌城鄉發展來推動現代農業和新農村建設的方略在一些地方面臨著嚴峻挑戰。綜合分析國際國內經濟環境、內部外部發展條件、長期短期制約因素，2009年存在著農業生産滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。農業一旦出問題，幾年都緩不過來，經濟社會發展就會陷入極大的被動。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

    在正視困難和挑戰的同時，我們也要看到農業農村發展的有利條件和積極因素。一是強化“三農”工作有良好氛圍。各地區各部門認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，有利於進一步統一全黨對“三農”工作重要性的思想認識，營造重農強農的政策環境，形成推進農村改革發展的強大合力。二是加快“三農”發展有難得機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機。三是挖掘“三農”潛力有很大空間。農業蘊含著較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著較大的創業熱情和潛能，鄉鎮企業蘊含著較大的創造能力和韌性，為應對風險和挑戰、拓展發展空間、實現農業農村新一輪發展提供了迴旋餘地。四是應對風險挑戰有豐富經驗。改革開放以來，我們從應對各種困難、衝擊和挑戰中積累了很多成功經驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制。最為根本的是，經過改革開放30年的持續快速發展，我國經濟實力、綜合國力、抵禦風險能力顯著增強，我們黨駕馭全局、應對複雜局面、處理複雜問題的能力顯著提高，這為我們戰勝各種困難和風險，促進農業農村發展提供了堅強保障。

    2008年農業農村發展的成績十分喜人、實屬罕見，當前的挑戰非同尋常、實屬嚴峻，面臨的機遇多年未見、實屬難得，2009年的任務相當繁重、實屬艱巨。我們必須全面分析把握形勢，切實增強危機意識，把當前的困難、潛在的風險估計得嚴峻一些，做好應對各種複雜局面、最壞情況的充分準備；切實增強機遇意識，注重危中尋機、化危為機，善於從變化中捕捉機遇、在逆境中創造條件；切實增強必勝信心，敢於迎難而上，勇於開拓進取，利用有利條件，培育積極因素，努力保持農業農村發展良好勢頭。

    二、深入學習和準確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進農村改革發展的戰略部署

    黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會戰略全局出發，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今後一個時期農村改革發展的綱領性文件。黨中央、國務院高度重視黨的十七屆三中全會精神的貫徹落實。各地區各部門按照中央部署，認真學習，廣泛宣傳，制定措施，做了大量卓有成效的工作。學習貫徹黨的十七屆三中全會精神是一項長期的政治任務，必須在深入學習、把握精髓上下功夫，在聯絡實際、狠抓落實上下功夫，切實把思想和行動統一到中央作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現黨的十七屆三中全會確定的各項目標上來。

    要準確把握中央關於推進農村改革發展的戰略思想，不斷開闢“三農”認識新境界。《決定》集中反映了改革開放以來特別是黨的十六大以來“三農”理論創新、實踐創新、政策創新的最新成果，涉及方面極其廣泛，包含內容極其豐富，所具內涵極其深刻。我們要在全面學習的基礎上，牢牢把握統攬全篇的精神實質，緊緊抓住貫穿始終的脈絡主線。一要深刻領會“三個最需要”的重要論斷，充分認識推進農村改革發展的重要性緊迫性。《決定》深刻指出：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這一重要論斷，是我們黨對新階段“三農”發展狀況的清醒認識、科學概括、權威結論，再次警示我們“三農”問題十分突出，加強“三農”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農”發展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農”問題任重道遠，強化“三農”的工作不能鬆懈。二要深刻領會“三個進入”的基本判斷，準確把握農村改革發展的歷史方位。《決定》鮮明指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這一基本判斷，是對社會主義現代化建設基本規律的準確把握，是對我國農村改革發展所處歷史方位的科學判定，是今後統籌城鄉改革發展、制定強農惠農政策的時代背景和基本依據。三要深刻領會“三個作為”的總體思路，科學指導農村改革發展。《決定》明確指出：把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這一總體思路，形成了“三位一體”的完整體系，是新形勢下推進農村改革發展的行動指南，是做好“三農”工作的重要遵循。四要深刻領會“三大方面”的工作佈局，加快推進農村改革發展。《決定》就加強農村制度建設、積極發展現代農業和加快發展農村公共事業作出了全面部署，明確了推進農村改革發展的主攻方向、工作重點、政策舉措，是對行之有效的強農惠農政策的集成發展，是對統籌城鄉發展體制機制的完善創新，是對加快農村改革發展的系統安排。

    要全面貫徹中央關於推進農村改革發展的戰略部署，奮力開創“三農”工作新局面。全面貫徹《決定》精神，既要立足當前，抓緊解決緊迫的熱點、焦點、難點問題；又要著眼長遠，著力解決重大的方向性、戰略性、根本性問題。一要落實重中之重基本要求。要把重中之重作為統一思想的銳利武器、指導實踐的行動指南，切實落實到治國理政的各個方面、經濟社會發展的各個領域。在政策制定上，要以“三個最需要”為出發點，多出有利“三農”的真招實策；在工作部署上，要把“三農”擺在突出位置，投入更多精力、下更大功夫；在財力投放上，要真正向“三農”傾斜，舍得拿真金白銀；在幹部配備上，要適應“三農”工作難度大、要求高的特點，把能力強、潛力大的優秀幹部選拔到“三農”工作領導崗位。二要健全強農惠農政策體系。適應“三個進入”的新形勢，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快健全符合我國國情、體現時代特徵、順應發展規律的強農惠農政策體系，重點是繼續強化農業補貼等直接惠農政策、糧食主産區獎勵補助等激勵政策，完善糧食最低收購價等市場調控政策、農業生態效益補償政策，健全農業基礎設施建設支持政策、農村公共事業發展促進政策。三要強化農村發展制度保障。抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，建立健全有利於激發內部活力、優化外部環境的制度框架，加快形成農民積極性競相迸發、基層創造性充分涌流的生動局面，加快形成城鄉發展有機融合、良性互動的嶄新格局。

    三、突出抓好農業穩定發展農民持續增收，紮實推進農村改革發展

    做好2009年農業農村工作，必須明確“一個首要任務”，就是保持農業農村經濟平穩較快發展，這是立足全局、服務大局的迫切需要，也是鞏固和發展來之不易農村好形勢的必然要求；圍繞“四項工作要求”，就是穩糧、增收、強基礎、重民生，這是農業農村工作的永恒主題和核心要求，具有鮮明的時代特徵和年度特色；採取“五大有力舉措”，就是強化惠農政策、增強科技支撐、加大投入力度、優化産業結構、推進改革創新，這是過去推動農業農村發展的重要依靠，也是今後加快農業農村發展的主要抓手；實現“兩個基本目標”，就是堅決防止糧食生産滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給，堅決防止農民收入徘徊、千方百計促進農民收入持續增長，這是我們必須努力確保的兩條底線，也是我們不可推卸的政治責任。要認真落實中央部署，抓住關鍵環節，突出重點領域，全面做好農業農村各項工作。

    強化農業基礎，穩定農業生産。目前，農業生産面臨的困難在增多、積累的矛盾在顯現、下滑的壓力在加大，要保持穩定發展、不出現大的波動，任務十分艱巨。必須付出更加艱苦的努力，採取更加有力的措施，努力奪取2009年農業豐收。要毫不放鬆抓好糧食生産，穩定播種面積，優化品種結構，提高單産水平，不斷增強綜合生産能力。進一步落實各地區的糧食安全責任，全面落實“米袋子”省長負責制。進一步調動主産區和種糧農民積極性，扶持糧食生産政策繼續向主産區和種糧農民傾斜。進一步加強糧食戰略工程建設，有計劃有步驟地推進全國新增千億斤糧食生産能力建設，增強糧食發展後勁。要積極推進農業結構戰略性調整，增加短缺農産品供給，穩定生豬、棉花等産業發展，加快實施新一輪優勢農産品區域佈局規劃，推動大宗作物區域化佈局、園藝産品集約化生産、畜牧水産規模化養殖和農業産業化經營，提高産品質量、競爭能力和保障水平。要切實加強農産品質量安全工作，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農産品生産環節、食品加工流通環節和政府監管環節的各項措施。要大力開展農業基礎設施建設，集中力量在高標準農田、農田水利、流通基礎設施、生態環境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。要著力強化科技支撐，力爭在關鍵領域、重要産品、核心技術等方面取得突破，健全現代農業産業技術體系，深入推進糧棉油高産創建活動，促進先進適用技術進村入戶。

    採取綜合措施，促進農民增收。貫徹黨的十七屆三中全會提出的農民人均純收入翻一番要求，立足擴大內需保持經濟平穩較快發展，都要求2009年農民收入繼續保持較快增長。必須切實加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農産業增收渠道，積極開闢外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。要保持農産品價格合理水平，不失時機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價，增加主要農産品儲備，把握好進出口時機和節奏，搞好農産品購銷和調運。要加大農業補貼力度，充分考慮穩定農業生産和增加農民收入的嚴峻形勢，盡最大可能繼續增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，並逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。要促進農民就業創業，毫不放鬆地促進農村勞動力轉移就業，落實好解決農民工問題的政策措施，同時多形式、多層次、多領域擴大農村就業，特別是擴大農業産業鏈、農業農村基礎設施建設和農村二三産業的就業容量。對農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題要高度重視、積極應對，既要引導企業履行社會責任，採取多種措施穩定就業崗位，盡可能減少農民工回流數量；又要積極支持農民工返鄉創業，加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。要發展壯大縣域經濟，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，統籌配置各種資源，有效集成各項支持政策，科學規劃縣域産業，促進鄉鎮企業健康發展，加快小城鎮建設，擴大縣域發展自主權，增強縣域經濟發展活力。

    發展公共事業，改善農村民生。這幾年我們在改善農村民生方面付出了很大努力，但農村公共事業發展滯後的局面沒有根本改觀，依然是經濟社會發展的薄弱環節。必須把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度，確保農民群眾早受益、拉動內需早見效。要加快發展農村社會事業，紮實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享等重點文化惠民工程，進一步完善農村義務教育經費保障機制，重點加快發展農村中等職業教育，鞏固和發展新型農村合作醫療，繼續加強縣鄉村醫療衛生機構和人才隊伍建設，較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策，新型農村社會養老保險試點覆蓋全國10%的縣（市）。要加強農村基礎設施建設，重點加快農村飲水安全工程、電力基礎設施、公路、沼氣建設，抓好國有林區和墾區棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。要提升農民消費水平，在全國範圍內開展“家電下鄉”，引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境。要推進農村扶貧開發，實行新的扶貧標準，繼續堅持開髮式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，把穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，著力抓好整村推進、勞動力轉移培訓、産業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理，繼續廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發。

    深化農村改革，增添發展活力。從新的歷史起點出發推進農村改革，既要調整農村內部關係又要調整工農城鄉關係，既要解決制約發展的突出問題又要突破深層次的體制障礙，涉及的範圍更廣、面臨的矛盾更多、推進的難度更大。必須按照黨的十七屆三中全會《決定》部署，更加注重制度建設、更加注重城鄉聯動、更加注重統籌兼顧，大力推進農村體制機制創新，為農村發展注入強大動力。要穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關係的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點，嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，建立健全土地承包經營權流轉市場，抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法。要全面推進集體林權制度改革，按照中央關於集體林權制度改革的總體部署，切實加強組織領導，深入紮實開展工作，確保改革順利進行。擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。要繼續深化農村綜合改革，推進鄉鎮政府職能轉變、增強社會管理和公共服務職能，把健全農業公共服務機構作為鄉鎮機構改革的重要內容，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，著力提高縣鄉財政保障能力。建立健全村級組織運轉經費保障機制，積極穩妥化解鄉村債務。要加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，積極探索發展多種形式擔保的農村信貸産品，加快發展政策性農業保險。

    四、切實加強組織領導，不斷提高“三農”工作水平

    面對2009年經濟發展的特殊形勢，促進農業穩定發展、農民持續增收意義尤為重大，任務尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅強領導，依靠各級幹部的真抓實幹，依靠億萬農民的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，認真貫徹落實中央決策部署，努力推動“三農”工作取得新進展，為全局發展作出新貢獻。一要著力提高黨領導農村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農村改革發展的關鍵問題，著力解決“三農”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實，切實把強農舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農政策不縮不減落實到農戶。建機制、建規章，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。二要著力提高農村基層組織建設水平。深入開展創先爭優和三級聯創活動，創新農村基層黨組織設置方式，建立農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，完善村黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制。三要著力提高農村基層幹部隊伍建設水平。對廣大農村基層幹部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，又要在政治上多關懷、工作上多關心、生活上多關愛。要拓寬農村基層幹部來源，加強培訓，逐步建立激勵保障機制。四要著力提高農村社會管理水平。加強農村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農村社會治安綜合治理，提高農村應急管理能力，推進農村社區管理和服務，進一步加強農村精神文明和民主法制建設。要認真搞好全國農村深入學習實踐科學發展觀活動，密切聯絡“三農”工作實際，把貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為重要內容，把農村改革發展成果作為重要檢驗標準，著力轉變忽視“三農”等不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農村科學發展的突出問題，著力構建有利於農村科學發展的體制機制，提高領導農村科學發展、促進農村社會和諧的能力。（注:這是回良玉同志2008年12月27日在中央農村工作會議上的講話摘要。）

中央農村工作會議舉行　部署2009年農業農村工作

    12月27日至28日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。新華社記者 黃敬文 攝

    新華社北京１２月２８日電（記者 車玉明、董峻）中央農村工作會議２７日至２８日在北京舉行。會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結２００８年農業農村工作，分析當前農業農村形勢，研究促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，部署２００９年的農業農村工作。

    黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究審議了會議文件，對貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神、做好明年農業農村工作提出了明確要求。

    會議討論了《中共中央、國務院關於２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。詳細>>>