中新社北京12月29日電（記者 陳康亮）中國國務院總理李克強27日在天津濱海新區考察。在考察區內銀行業態時，李克強説，金融和實體經濟相輔相成，經濟發展需要金融支撐，經濟平穩運行更能創造良好金融市場。金融創新要圍繞實體經濟需求，才能實現雙贏。要堅定推進金融體制改革，進一步完善金融市場體系，不斷增強服務實體經濟和支持産業轉型升級的能力。他強調，明年通過全面深化改革、進一步擴大開放，我們有條件繼續保持金融市場總體穩定。

    2013年是李克強履職國務院總理的開局之年，其施政思路備受海內外關注，其中亦包括關於中國未來金融改革的路徑安排。隨著時間的推移，李克強關於金融創新、改革的定位與要求逐漸清晰，諸如上述呼籲金融回歸服務實體經濟的本質即是特點之一。

    關於金融與實體經濟的關係，事實上，在就任總理後的首次記者見面會上，李克強即明確表示，推動經濟轉型要注意發揮金融改革等的杠桿作用。但更為詳細的論述則來自年中一次的國務院常務會議。

    6月19日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。會議指出，金融和實體經濟密不可分。穩增長、調結構、促轉型、惠民生，金融發揮著重要作用。

    會議指出，在當前經濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰的情況下，要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，在保持宏觀經濟政策穩定性、連續性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級，更好地服務實體經濟發展，更有針對性地促進擴大內需，更紮實地做好金融風險防範。

    在此基礎上，會議提出了包括引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜、支持企業“走出去”、助推消費升級、加快發展多層次資本市場、發揮保險的保障作用、推動民間資本進入金融業、嚴密防範風險等八項金融新政。後者亦成為2013年下半年中國推動金融改革的政策依據，推動諸如消費金融、金融租賃、農民工金融、“新三板”等行業的改革開放。

    在李克強看來，為更有效地服務實體經濟，金融業本身亦必須通過改革提高效率。在9月份的夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強表示，正像自然界有大樹，也有小草。企業界有跨國公司，也有小微企業。金融系統也應該既有生態的大循環，也有小循環，既有大銀行，也有小銀行，乃至有村鎮銀行。

    李克強進一步指出，下一步要推進的金融體制改革，關鍵還是要堅持市場化改革的基本取向。中國將推進金融機構的改革，特別是要放寬市場準入，讓多種所有制金融機構有更多的發展空間，也使多層次的金融體系得以培育，更全面、有效地支持各類企業發展，支持實體經濟發展；積極穩妥地推進利率、匯率的市場化，逐步推進人民幣資本項下可兌換。

    值得注意的還有，在當天的論壇上，李克強提出，中國金融改革應“求得出一招能夠影響全局乃至滿盤皆活的效果”。有業內人士認為，“這一招”即是以大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。

    記者注意到，新一屆政府上臺以來，隨著大量行政審批事項的下放和取消，中國的金融改革步伐亦在各項政策中悄然加速。例如，7月，中國央行全面放開貸款利率管制；8月，國務院發佈了批准中國(上海)自由貿易試驗區的消息，金融改革將進入深度試驗；9月，央行行長周小川發表署名文章，明確提出支持民間資本發起設立民營銀行等。

    李克強在提出金融服務實體經濟發展的同時，似乎亦考慮到如何避免帶來發展的後遺症。對此，有不少分析人士認為，前述6月份的國務院常務會議的最大亮點在於“盤活存量”的提法。

    事實上，彼時亦非李克強首談“存量資金”。5月13日，李克強提出，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。6月8日，李克強再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實體經濟發展”。

    考慮到6月份的中國銀行間市場正經歷罕見的“錢荒”衝擊，分析人士認為，新一屆政府應對金融風險隱患持強硬姿態，李克強的用意是以金融之手，通過市場的調節讓資金流向最該去的地方，恢復經濟結構平衡，實現中國經濟升級版的目標，避免再次出現“4萬億”的情形。

    為了盤活存量資金，8月28日，李克強在京主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大信貸資産證券化試點；在資産證券化的基礎上，將有效信貸向經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜，特別是用於“三農”、小微企業、棚戶區改造、基礎設施等建設。

    在強調金融創新的同時，李克強亦提出，充分發揮金融監管協調機製作用，完善相關法律法規，統一産品標準和監管規則，加強證券化業務各環節的審慎監管，及時消除各類風險隱患。風險較大的資産不納入試點範圍，不搞再證券化，確保不發生系統性區域性金融風險。

    值得注意的還有，在上述夏季達沃斯論壇上，李克強在談及金融體制改革時，除了上述惠及實體經濟、有利於結構調整兩大要求外，亦設定了應使更多的人民群眾受益的又一底線。

    李克強在論壇上曾明確提出，要增強金融監管機構的協調性，並且擇機推出存款保險制度，要堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線，讓儲蓄、投資者對未來都有穩定的、可預期的回報。

    除了銀行機構的投資者以外，對A股中小投資者的保護亦正式啟動。國務院日前發佈九條意見，以維護中小投資者的收益回報權、知情權等權利。

    《意見》指出，中小投資者是中國現階段資本市場的主要參與群體，但處於信息弱勢地位，抗風險能力和自我保護能力較弱，合法權益容易受到侵害。維護中小投資者合法權益是證券期貨監管工作的重中之重，關係廣大人民群眾切身利益，是資本市場持續健康發展的基礎。

    日前閉幕的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，中國高層關於金融領域的部署已勾勒出清晰而明確的改革路線圖，未來三年中國金融領域改革料將“好戲連臺”。

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