李克強詳解規模性政策：錢從哪來？錢往哪去？

今年的兩會總理記者會，諸多細節都不同尋常。

5月28日的記者會時長為1小時55分鐘，為近年來最短。總理共回答11個問題，數量也為近年來最少。在梅地亞中心參加發佈會的記者，大多都戴著口罩。李克強總理則坐在人民大會堂的會場內，通過視頻連線回答記者提問。這一切，都是按照新冠肺炎疫情防控要求而採取的新舉措。

“我想這個距離不會影響我們之間的溝通。”記者會甫一開場，李克強總理對中外記者開門見山説。

事實上，同樣因為新冠疫情而變得“不同尋常”的，還有中國經濟。在全球疫情大流行的背景下，世界經濟出現嚴重衰退，中國經濟一季度也出現數十年來首次負增長。今年中國政府宏觀政策力度多大、如何實施，成為備受各方關注的問題。

實現了“六保”的任務，就會實現今年中國經濟正增長

英國路透社記者率先向總理提問：不少國家政府出臺了數萬億美元的財政和貨幣措施來應對新冠肺炎疫情對經濟的衝擊。今年中國政府工作報告出臺的財政措施，據測算約佔中國2019年國內生産總值的4%，比一些經濟學家的預期有所降低。

“未來幾個月，中方是否會出臺更大規模的刺激措施？從更長遠看，中方是否有足夠的政策工具來應對全球疫情持續蔓延和不斷緊張的中美關係？”這位記者問道。

李克強在回答中表示，這次新冠肺炎疫情給世界經濟造成了嚴重的衝擊，可以説是史上罕見。中國經濟已經深度融入世界經濟，不可能置身事外。所以今年我們沒有確定GDP增長的量化指標，這也是實事求是的。

“但是我們確定了保居民就業、保基本民生、保市場主體等‘六保’的目標任務，這和GDP經濟增長有直接的關係。”總理説，“經濟增長不是不重要，我們這樣做實際上也是讓人民群眾對經濟增長有更直接的感受，使經濟增長有更高的質量，發展還是解決中國一切問題的關鍵和基礎。”

他説，如果統算一下，實現了“六保”的任務，特別是前“三保”，我們就會實現今年中國經濟正增長，而且要力爭有一定的幅度，推動中國經濟穩定前行。

“我們説不搞‘大水漫灌’，但是特殊時期要有特殊的政策，要‘放水養魚’。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果氾濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養不成，還會有人渾水摸魚。”總理形象比喻道。

他強調，這次我們採取的措施要有針對性，要摸準脈、下準藥。錢從哪來，用到哪去，都要“走新路”。

這樣一個“有力度”的規模性政策，錢從哪來？總理現場算了一筆細賬

李克強説，新冠肺炎疫情蔓延的時候，我們出臺了一些政策。根據前期經驗，也是判斷當前形勢，我們在政府工作報告中推出了一個規模性的政策舉措，應該説是有力度的。

而這樣一個“有力度”的規模性政策，錢從哪來？總理現場算了一筆細賬：新增赤字和發行抗疫特別國債，共兩萬億元；還有另外更大的一塊，就是減免社保繳費，動用失業保險結存，推動國有商業銀行讓利，自然壟斷性企業降價，以降低企業的經營成本。

“這一塊加起來比前一塊，大概是它的兩倍。而且我們是要推動這些資金用於保就業、民生和市場主體，支撐居民的收入。”李克強説，“這和我們現在全部居民可支配收入40多萬億的總盤子相比，它的比例是兩位數以上。”

李克強強調，如果經濟方面或其他方面再出現大的變化，我們還留有政策空間，不管是財政、金融、社保，都有政策儲備，可以及時出臺新的政策，而且不會猶豫，保持中國經濟穩定運行至關重要。

“中國經濟保持穩定、穩住基本盤，本身就是對世界的貢獻，而且會為世界經濟恢復增長、實現發展作出積極貢獻。”總理説。

我們不可能“輕車走熟路”，只能是“大車行難路”

增加的政策資金，錢要用到哪去？這同樣是現場媒體關注的焦點。中央廣播電視總臺央視記者隨後向總理提問：“政府會採取哪些措施來保證這些資金真正地惠及企業，避免空轉，也讓我們老百姓切切實實地感受到？”

“這是一次前所未有的衝擊。”李克強回應道，“我們不可能‘輕車走熟路’，只能是‘大車行難路’。所以我們在政策上要注重創新。”

創新的一個方面，就是要把錢花在“為企業紓困+激發市場活力”上。李克強強調，本次規模性政策注重的是穩就業、保民生，使居民有消費能力，有利於促消費、拉動市場。這可以説是一條市場化改革的路子。錢是可以生錢的，用之於民的錢可以創造新的財富，涵養稅源，使財政可持續。

“現在中國經濟結構發生很大變化，消費在經濟增長中起主要拉動作用，而且中小微企業在吸納就業中佔90%以上。我們這次所採取的規模性政策，用了70%左右的資金直接或比較直接地支撐居民收入，以促進消費、帶動市場。”總理説。

創新的另一個方面，是建立財政資金的“直達機制”。李克強説，要讓政策資金直達基層、直達企業、直達民生。新增的赤字和抗疫國債資金全部轉給地方，省裏面也就是“過路財神”，直達基層。

“我們還採取一個特殊的轉移支付機制，這些錢要全部落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上，要建立實名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。”總理説，“我們會瞪大眼睛盯著，也歡迎社會監督。我們採取的措施，最終效果要讓市場主體和人民群眾來認可。”

我們一定要穩住當前的經濟，穩定前行，但也要避免起重腳，揚起塵土迷了後人的路

如何讓“特殊時期的特殊政策”做到可持續，李克強開出的“方子”是：

一是“壓減政府開支”。總理強調，中央政府這次是帶頭過緊日子，中央部門非急需非剛性支出壓縮了一半以上，調出資金用於基層企業和民生。“各級政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，幹那些大手大腳花錢的事。”他説。

二是“項目要有效益、有回報”。李克強説，我們強調擴大消費並不是説不需要投資，而是要擴大有效投資。這次新增地方政府專項債券16000億元，再加上一些國債，有2萬億元的規模，在規模性政策中佔百分之二三十。

“但我們投資的重點是‘兩新一重’，就是新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。項目要有效益、有回報，要經過科學論證，按規律辦事，不留後遺症。”總理説。

“我們一定要穩住當前的經濟，穩定前行，”李克強強調，“但也要避免起重腳，揚起塵土迷了後人的路。”