——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上
海南省人民政府省長 羅保銘

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是海南發展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們有效應對國際金融危機的衝擊，保持了經濟平穩健康發展，海南國際旅遊島建設上升為國家發展戰略，為海南的科學、可持續發展創造了重大發展機遇。一年來，全省上下深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃，團結拼搏，攻堅克難，實現了保增長、保民生、保穩定的目標任務，各項指標好于預期。

    全省經濟持續回升。全省生産總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資産投資1002.5億元，增長41.4%；社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經濟增長的主要動力。

    運行質量有所提高。地方一般預算收入178.2億元，增長23%，佔生産總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收佔地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預算任務。金融機構存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。

    市縣經濟快速發展。各市縣在發展特色産業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮固定資産投資增速超過50%，16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。

    人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入13751元，農村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮新增就業9.1萬人，高校畢業生初次就業率86%，中職畢業生初次就業率95.3%，基本實現零就業家庭動態為零的目標，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移就業8.9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。

    一年來，我們做了以下主要工作：

    （一）全力抓好中央新增投資和重點項目建設，增強發展後勁。搶抓中央擴內需的重大機遇，充分發揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網跨海聯網一期、東方電廠一期、海口港二期、叉河一期100萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投産。東環鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現代農業展示示範園和一批重點旅遊房地産項目進入投資高峰期。航天發射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅遊度假區等項目開工建設。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批准開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路已報國家發改委分別進行技術評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長髮揮了重要作用，也在為海南長遠發展夯實基礎。

    （二）調優扶強特色産業，加快發展方式轉變。積極推動旅遊業轉型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅遊度假區建設，大力開發適應市場需求的度假旅遊新産品，自駕遊、會展遊、高爾夫遊、探險遊、溫泉遊競相發展，個性化、時尚化的旅遊新業態受到遊客歡迎。全年接待遊客過夜人數2250.3萬人次，增長9.2%；旅遊收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態人居品牌，房地産完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務業發展態勢良好。全年第三産業增加值同比增長14.1%，佔生産總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調整農産品種養結構和區域佈局，漁業、畜牧業、瓜菜和水果四大優勢産業繼續發展，現代設施農業、農産品加工和出口基地建設加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水産品出口13萬噸，創近三年來新高。無規定動物疫病區率先通過國家達標驗收，南繁基地建設納入國家新增1000億斤糧食生産能力規劃。大力發展高新技術産業，海南生態軟體園已有中電集團等58家企業入園，三亞創意産業園已有中興通訊等10家企業入園，首批通過國家認定的31家高新技術企業實現工業總産值72億元，增長24%以上。

    繼續下大力量抓生態環保建設。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現宜造林海岸海防林斷帶合攏，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉環境衛生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區生態補償。推動企業節能改造，淘汰落後産能，加強環境監控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內，生態環境質量繼續保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛生城市。

    （三）強力推進改革開放，增創體制機制優勢。國際旅遊島建設得到中央的大力支持，國務院頒布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金，海南正迎來建省辦經濟特區以來的又一次重大發展機遇。農墾改革全面推進，職工養老保險納入全省統籌，五項社會保險和494所中小學實現屬地管理，內部改革和産業升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續深化。國資國企改革繼續推進，組建了旅遊、水電、礦産資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取中央返還補助資金9.5億元，順利開徵車輛通行附加費。集體林權制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農戶的農村宅基地確權發證。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現異地就醫醫保結算。農信社改革發展實現新突破，首次整體實現盈利。改革高度分散的旅遊客運車管理模式，形成了統一規範的服務管理體制。

    積極實施“走出去、請進來”戰略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅遊、房地産和農産品“三大促銷”活動，首次在中央電視臺打響國際旅遊島廣告。組織市縣和企業參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經貿活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經貿洽談會，形成了“政府搭臺、經貿為主、企業唱戲”的整體合力，帶動我省農産品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至海口的定期航班、海口至越南河內的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先後與南方電網、東軟集團、國家開發銀行、三大通信集團等國內外大公司簽訂20多項戰略合作框架協議，對促進我省電網、電子信息等重點項目建設産生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內外的影響不斷擴大，成功舉辦環海南島國際公路自行車亞洲頂級賽事，海南國際熱帶農産品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。

    （四）全面實施重點民生工程，讓百姓共享改革發展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%，佔地方一般預算支出的53.5%；省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實施了為民辦實事九項工程。惠農方面，落實惠農財政補貼資金10.2億元，創歷年之最。完成農村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現100%自然村通電、100%鄉鎮通寬帶。新建文明生態村1315個。教育方面，實施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區中小學生進入10所思源學校學習。中等職業教育招收新生6.7萬人，在全國率先對5200名中職涉農專業和8364名村官班學生實行免費教育。落實國家政策，新增支出5.75億元，實現了義務教育階段教師平均工資不低於當地公務員平均工資水平的目標。海南大學“211工程”順利推進。社保方面，企業退休人員基本養老金人均每月增資110元；投入7.58億元，將城鄉低保平均保障標準分別提高到人均每月245元、163元，增長30%和57%，超過全國平均水平；解決了華僑農場3800多名歸難僑的養老、醫療保險和20萬被徵地農民的養老保險；職工醫保、新農合、城鎮居民醫保覆蓋全省總人口的85%；新型農村養老保險試點開始啟動。住房方面，保障性住房建設實現了快速發展，省、市縣、農墾實現投資44.45億元，開工建設廉租住房1.17萬套、經濟適用房1.2萬套，農墾5.2萬套職工住房全面開工，國有林場危房改造3000套，超額完成全省城鎮居民人均建築面積增加1平方米的目標。完成少數民族地區民房改造10234戶，受益群眾5萬人。衛生方面，海口等5個區域性醫療中心建設加快，有效防控甲型H1N1流感，免費為2萬多名白內障患者實施手術。全省人口自然增長率控制在8.96％。，繼續保持穩定的低生育水平。文化方面，建成鄉鎮綜合文化站186個、農民書屋483家，5萬戶邊遠山區農戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯合國非物質文化遺産保護項目，創作出現代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

    （五）發揮政府調控服務職能，優化發展環境。急企業之所急，出臺了促進房地産業、高新技術産業、汽車産業、中小企業發展、外貿出口等21項政策，設立3億元産業發展引導資金，財政安排1.7億元支持外貿企業開拓市場，實施結構性減稅7億元，採取“一企一策”辦法解決海航、武鋼海南公司、海馬汽車等企業的實際困難。省財政安排3000萬元為1300家中小企業貼息，撬動貸款11.3億元，穩定就業崗位10236個、新增就業崗位6900個。省、市縣拿出3500萬元為農民貼息，推動小額信貸15.46億元，受益農戶6.95萬戶。中央、省財政撥付8000萬元補貼家電下鄉、汽車下鄉。財政撥付保險補貼4932萬元，支持農民投保橡膠、香蕉風災和漁船全損等11種農業保險，保額78.58億元。海南農墾簽訂了保額46億元的國內單筆最大的森林保單。開闢重點項目審批“綠色通道”，省政務服務中心辦結審批事項16.7萬件，辦結率99.7%，單件辦結時間平均壓縮13天。及時落實擴內需重點項目和民生工程建設用地。進一步加大對市縣的扶持力度，省財政投入12億元，打通和改造12條市縣高速公路出口路、園區出口路、港口疏港路、市縣之間連接線，拿出3653萬元建設東方工業園區隔離帶，出台中部市縣農民增收三年計劃，西部開發建設正式啟動。上述措施有力地幫助企業、農民抗風險、渡難關，增強了市縣發展活力，政府部門和金融機構也在應對危機中轉變作風，強化服務，提高了辦事效率。

    （六）加強民主法制建設，維護社會和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議234件；主動接受政協的民主監督，辦理省政協委員提案490件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。成立第二屆省政府諮詢顧問和科技顧問委員會，促進了政府科學民主決策。堅持依法行政，加強政府立法和行政執法監督，提請省人大審議法規議案19件。下決心用改革的辦法、財政資金的支持，妥善解決了農墾、林區和農信社社保、市縣公路管理體制、中師畢業生安置、中小學教師工資拖欠、工商市場建設債務等歷史遺留問題；開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動，解決城鄉土地糾紛、勞動社保等熱點難點問題；完善社會治安防控體系，妥善處理各類突發事件，偵破積壓命案、打黑除惡等專項鬥爭卓有成效，維護了全省穩定大局。監察、審計監督有力，強化了對中央和省擴大內需決策部署的落實檢查。廉政建設不斷加強，糾風工作深入推進，清收農信社不良貸款本息7.6億元，追回拖欠農村土地租金和違規佔地租金3407萬元。強化安全生産、防災救災、質量監督和市場監管，政府應急管理能力進一步提高。

    全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法，民族地區經濟社會發展取得新成績。積極支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新的進步。

    這些成績的取得，主要得益於黨中央、國務院的英明果斷決策和實施擴內需保增長的一攬子計劃，得益於省委正確有力的領導，得益於人大、政協和社會各方面的關心支持，是全省各族人民同心協力、開拓實幹的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法幹警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到：儘管總體形勢好于預期，但經濟總量小、結構不優、發展滯後仍然是我省最突出的矛盾和問題，特別是受金融危機影響,實際利用外資下降26.6%、入境遊客下降43.7%，部分工業行業還未走出困境，經濟回升的基礎還不穩固，穩增長、調結構的任務還很艱巨；制約發展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度和深度與建設國際旅遊島的最新要求相比還有很大差距；教育、衛生、文化等社會事業發展水平和城鄉居民收入水平總體不高；各級政府還存在項目組織經驗不足、有錢不善辦事的問題，一些機關行政能力和服務效能不高，個別地方和領域還存在腐敗現象，等等。這些問題亟需我們繼續下大決心，採取得力措施，逐一加以解決。

    各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰前所未有，完成的任務十分艱巨，不僅檢驗和提高了我們駕馭經濟、抗擊風險的能力，也加深了對海南島嶼型經濟融入國際國內大市場的認識。我們深深體會到：堅持科學發展觀，建設國際旅遊島，走綠色、開放、協調、可持續發展之路，是海南又好又快發展的根本途徑；堅持從省情出發，堅定不移地擴大投資上項目，是海南現階段加快發展的重要抓手；堅持深化改革、擴大開放，創造體制機制新優勢，是推動海南經濟特區前進的不竭動力；堅持生態立省、環境優先，保護和放大環境與資源的獨特優勢，是海南實現綠色崛起的最大資本；堅持改善民生，著力解決群眾最直接最現實的利益問題，是政府工作的出發點和落腳點；堅持求真務實、團結協力，以一天也不耽誤的進取精神真抓實幹，是我們事業發展的有力保障。